Ответственность за международные преступления по законодательству стран Латинской Америки - Евгения Опалич
Согласно ст. 8 Закона «Об амнистии»62 амнистия или помилование могут быть предоставлены только за политические и связанные с ними преступления. Закон 1820 от 2016 г. содержит понятие политического преступления: «Политическими преступлениями будут считаться преступления, в которых пассивным субъектом противоправных действий является государство и его действующий конституционный режим, если они совершаются без личной выгоды. Амнистии также подлежат преступления, связанные с политическими преступлениями, включающие поведение, непосредственно связанное с развитием мятежа и совершенное в период вооруженного конфликта, а также деяния, направленные на содействие, поддержку, финансирование или сокрытие развития мятежа»63.
С июня 2004 г. ситуация в Колумбии являлась объектом предварительного расследования Международного уголовного суда. Бюро Прокурора Международного уголовного суда отмечало готовность властей Колумбии расследовать и привлекать к ответственности лиц, совершивших военные преступления и преступления против человечности. Механизм JEP получил поддержку в Международном уголовном суде: «Мы согласились с тем, что меры правосудия переходного периода, которые Колумбия решила принять, могут, при условии надлежащего осуществления, отвечать целям подотчетности, наличия ресурсов для жертв и вклада в сдерживание будущих преступлений, предусмотренных в Римском Статуте. Поэтому мы поддержали JEP как ключевой механизм правосудия переходного периода, принятый в соответствии с мирным соглашением. Мы также отметили некоторые опасения, недавно высказанные Генеральным прокурором страны, например, в отношении важности привлечения прямых исполнителей к ответственности. В этом смысле мы хотим, чтобы Генеральная прокуратура и JEP могли совместно наладить эффективное распределение работы и взаимодействие. С этой целью мы отмечаем важность того, чтобы JEP имел определенную правовую базу». В конце 2021 г. МУС прекратил предварительное расследование ситуации в Колумбии, исходя из того, что колумбийское правосудие самостоятельно справляется с задачей привлечения к ответственности лиц, совершивших военные преступления и преступления против человечности: «28 октября 2021 г. на основе тщательного юридического и фактологического анализа имеющейся информации Управление пришло к выводу об отсутствии разумных оснований полагать, что потенциальные дела, возникающие в результате расследования ситуации, будут приемлемыми. Это произошло потому, что, основываясь на оценке фактов в том виде, в каком они существуют в настоящее время, национальные власти Колумбии нельзя охарактеризовать как бездействующие, нежелающие или неспособные реально расследовать и преследовать в судебном порядке соответствующие преступления, предусмотренные Римским статутом. Соответственно, прокурор решил закрыть предварительное расследование с учетом возможного пересмотра при существенном изменении обстоятельств»64.
Разработка колумбийского законодательства переходного периода была начата в 90е годы. Реализация ответственности за совершение военных преступлений и преступлений против человечности потребовали конкретизации понятий международного гуманитарного права в целях создания баланса между эффективной демобилизацией и гарантиями прав жертв на справедливость и возмещение. Закон 104 от 1992 г. создал правовую основу диалога с партизанскими отрядами и установил льготы участникам групп частного правосудия и народного ополчения. Декрет 1385 от 1994 г. предоставил льготы участникам подрывных организаций, добровольно отказавшимся от своей деятельности. Закон 418 от 1997 г. содержит положения, направленные на диалог и подписание соглашений с незаконными вооруженными организациями, в которых правительство признает политический характер индивидуальной и коллективной демобилизации. Закон 782, принятый в 2002 г., содержит положения, способствующие диалогу и подписанию соглашений с вооруженными группами, организованными вне закона, в целях их демобилизации, примирения между колумбийцами и мирного сосуществования. Декрет 128 от 2003 г. посвящен политике реинкорпорации в гражданскую жизнь и процессу демобилизации. Основным нормативным актом, регулирующим мирный процесс, является Закон «О справедливости и мире»65 2005 г. Этот нормативный акт составляет правовую основу деятельности страны по роспуску печально известных полувоенных формирований и обеспечению справедливости для тысяч их жертв. Закон был принят в 2005 г. в рамках процесса демобилизации. Он предоставляет бывшим военизированным формированиям смягчение тюремного заключения в обмен на их полное признание и вклад в достижение национального мира, сотрудничество с системой правосудия, возмещение ущерба жертвам и адекватную ресоциализацию. Колумбия осуществляет меры правосудия переходного периода во время невероятно сложного конфликта с многочисленными мобилизованными субъектами: армией, правыми военизированными формированиями, левыми партизанами Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) и другими повстанческими группировками. Насилие является следствием таких причин, как борьба за природные ресурсы и землю, организованная преступность и незаконный оборот наркотиков. По общим оценкам, число жертв насилия превышает четыре миллиона, при этом в Колумбии проживает второе по величине в мире население внутренне перемещенных лиц, живущих в условиях крайней нищеты. Закон «О справедливости и мире» был принят в 2006 г. с целью способствовать мирным процессам и индивидуальной или коллективной реинтеграции в гражданскую жизнь членов незаконных вооруженных групп, гарантируя права жертв на истину, справедливость и возмещение ущерба. Под жертвой понимается лицо, которое индивидуально или коллективно понесло прямой ущерб, такой как временные или постоянные травмы, которые вызывают какой-либо тип физической, психологической и / или сенсорной инвалидности (зрения и / или слуха), эмоциональные страдания, финансовые потери или нарушение основных личных прав. Ущерб должен быть следствием действий, нарушающих уголовное законодательство, совершенных вооруженными группами, организованными вне закона.
Меры по реинтеграции основаны на принципе альтернативности, которая включает амнистию, помилование, приостановление приговора, замену альтернативным приговором, который выносится за вклад бенефициара в достижение национального мира, сотрудничество с правосудием, возмещение потерпевшим и их жертвам. Закон содержит понятие индивидуальной и коллективной демобилизации. Согласно ст. 9, под демобилизацией понимается индивидуальный или коллективный акт сложения оружия и выхода из вооруженной группы, организованной вне закона, осуществляемый в компетентном органе. Демобилизованные группы могут рассчитывать на амнистию или помилование при соблюдении следующих условий: группа была демобилизована и распущена на основании соглашения с национальным правительством, государству передается имущество, полученное в результате незаконной деятельности, группа должна передать всех завербованных несовершеннолетних в Колумбийский институт защиты семьи, группа прекратила всякое вмешательство в свободное осуществление политических прав и общественных свобод и любую другую незаконную деятельность, группа не была организована для незаконного оборота наркотиков или незаконного обогащения, группа освободила всех похищенных лиц.
В соответствии с законом «О справедливости и мире», для обеспечения мирного процесса созданы специальные государственные органы: Национальная комиссия по возмещению ущерба и примирению, Фонд компенсации потерпевшим и Национальный центр исторической памяти.
Кроме этого, большое значение для мирного процесса имеет Закон «О защите жертв»66, принятый в 2011 г. Он устанавливает принципы гуманитарного развития, безопасности, общественного диалога и истины, согласованного информирования и совместной ответственности, поиска национального примирения, правила регистрации жертв, создание Специальной административной группы по комплексной помощи и компенсации жертвам, Единого реестра жертв и Национальной информационной сети помощи и компенсации пострадавшим. Закон содержит перечень мер социально-экономической стабилизации и ликвидации условий
