Вадим Пустовойтов - Федеральный закон о пенсиях с комментариями для граждан и пенсионным калькулятором

К периоду получения пособия по государственному социальному страхованию в контексте рассматриваемой статьи относится период освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью, если за этот период полагалось получение соответствующего пособия.

Под правовое регулирование п. 2 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ подпадают следующие виды пособий:

• по временной нетрудоспособности;

• по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;

• по беременности и родам.

Минтрудом России и ПФР в территориальные органы было направлено совместное информационное письмо от 04.11.2002 № 7392-ЮЛ/ № ЛЧ-25-25/10067 о том, что период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам можно рассматривать как период получения одноименного пособия в период временной нетрудоспособности (с учетом того, что основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности). Эта позиция к п. 2 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ также применима.

Период нахождения в отпуске по беременности и родам засчитывается также женщинам, усыновившим ребенка, которым по их желанию вместо отпуска в связи с усыновлением ребенка может предоставляться отпуск по беременности и родам в соответствии со ст. 257 ТК РФ на основании листка нетрудоспособности.

1. В основе нормативных положений комментируемого пункта находится норма, имевшая место в Законе от 20.11.1990 № 340-1. Предусматривалась возможность включения в общий трудовой стаж периода ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до 3 лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности. В действующем законодательстве предусмотрены иные возможности: засчитывается время ухода либо матери, либо отца, при отсутствии условия об их работе. Одновременно двум родителям один и тот же период учтен быть не может. Уход в одно и то же время за близнецами или несколькими детьми учитывается в календарном порядке.

В практической деятельности территориальные органы ПФР засчитывают период ухода до 3 лет в страховой стаж матери детей, в страховой стаж отцу при условии, что периоды такого ухода не совпадают во времени.

На равных основаниях с родителями засчитываются периоды ухода за детьми усыновителям.

Закон не содержит требования о том, чтобы периоды, перечисленные в п. 1 ст. 11, непосредственно предшествовали страховому стажу, определенному ст. 10, или непосредственно следовали за ним. Это дает основание учитывать периоды, засчитываемые в страховой стаж, в случаях, когда между ними был перерыв, а также когда они следуют друг за другом.

1. Нормативные положения статьи основаны на страховом принципе и потому закрепляют календарный порядок исчисления страхового стажа.

Законодательно закрепляется порядок исчисления страхового стажа, т. к. возможны случаи совпадения по времени периодов, включаемых и засчитываемых в стаж. Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в таких случаях предусматривается учет одного из этих периодов по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии.

Это правило применятся при зачете в страховой стаж иных периодов, перечисленных в ст. 11 Закона. Если в одно и то же время застрахованное лицо получало пособие по безработице и было занято уходом за ребенком в возрасте до полутора лет, в страховой стаж засчитывается один из этих периодов.

2. Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 17.12.2001 № 173ФЗ предусмотрена норма-гарантия, обусловленная особенностями исчисления страхового стажа работников водного транспорта и сезонных работников.

Пунктом 2 названного постановления установлено, что работа в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей рыбной, мясной, молочной и сахарной промышленности, включая производство консервной продукции, при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год работы, начиная с сезона 1967 года.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 04.07.2002 № 498 установлено, что Минтруд России по согласованию с ПФР дает разъяснения о применении перечня, утвержденного настоящим постановлением, а также Перечня сезонных работ и сезонных отраслей промышленности, работа на предприятиях и в организациях которых независимо от их ведомственной принадлежности в течение полного сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 04.07.1991 № 381, и условий исчисления стажа, установленных п. 2 указанного постановления.

В ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ порядок подтверждения периодов до регистрации и после регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования закреплен разными пунктами и изложены правовые положения вполне определенным образом, не допускающим иного, то есть нормы носят императивный характер.

Доказательства страхового стажа различаются в зависимости от того, был ли обращающийся за назначением пенсии зарегистрирован в качестве застрахованного. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ вступил в действие с 01.04.1997, однако его поэтапная реализации на территориях Российской Федерации осуществлялась начиная с 1996 года на протяжении нескольких лет. Этим объясняется наличие разных дат регистрации в органах ПФР у застрахованных лиц.

В соответствии с п. 5 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2003 № 422) датой регистрации является дата открытия лицевого счета.

Периоды страхового стажа, определяемого по правилам ст. 10 Закона, а также периоды, которые в него засчитываются по правилам ст. 11, имевшие место до регистрации в ПФР, должны быть подтверждены работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. В настоящее время такие документы прилагаются к заявлению об установлении пенсии. Однако в соответствии с Постановлением Правления ПФР от 08.10.2002 № 212п в целях обеспечения поэтапной реализации ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, максимального учета в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц сведений, составляющих пенсионные права, и последующей их оценки по состоянию на 01.01.2002 г. путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал территориальными органами проводится работа по сбору и обработке сведений о трудовом стаже застрахованных лиц за период до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования. По завершении работы по сбору сведений, правовой обработке и их оценке для конвертации пенсионных прав застрахованных лиц данные сведения могут быть использованы при установлении пенсии. В случаях, когда обеспечена полнота и достоверность таких сведений, они могут быть положены в основу конвертации.

Глава IV. Размеры трудовых пенсий

1-4. Базовая часть в структуре трудовой пенсии была выделена в целях упорядочения установленных ранее действовавшим законодательством выплат, не связанных со страховым стажем, и является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения граждан при наличии у них определенной продолжительности страхового стажа (для пенсии по старости – не менее 5 лет, для пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца – не менее одного дня страхового стажа).

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается для всех пенсионеров в твердом размере, который дифференцируется в зависимости от возраста пенсионера, степени ограничения способности к трудовой деятельности, наличия на его иждивении нетрудоспособных членов семьи.

Тем самым лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подп. 1, 3 и 4 п. 2 и п. 3 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, устанавливается повышенная базовая часть трудовой пенсии по старости.

Для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с 01.01.2004 г. размер базовой части трудовой пенсии на весь период их проживания в указанных районах (местностях) увеличивается на районный коэффициент, установленный Правительством РФ. При выезде указанных граждан на новое место жительства за пределы «северных» территорий, размер базовой части трудовой пенсии устанавливается по общим правилам.