Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие
Задачу учета и отражения особенностей в условиях труда различных категорий работников разных отраслей экономики, а также управления выполняет дифференциация правовых норм, которая служит средством реализации единых принципов правового регулирования, средством их конкретизации в разнообразных условиях.
Слово «дифференциация» имеет иностранное происхождение и представляет собой разделение, расчленение, расслоение целого на различные части, формы и ступени[14].
Термин «дифференциация» используется в юридических словарях, издаваемых по трудовому праву. Например, в Энциклопедическом словаре по трудовому праву, изданном в 1979 г., содержится самостоятельная статья, которая посвящена дифференциации именно в трудовом законодательстве[15]. В этом словаре дифференциация определяется как «различия в правовых нормах, обусловленных спецификой содержания, характера и условий труда рабочих и служащих».
Спустя почти 20 лет Словарь по трудовому праву дает понятие дифференциации в трудовом праве как «различия в правовых нормах, обусловленных местом, условиями работы, правовым статусом организации, с которой работник состоит в трудовых отношениях, половозрастными особенностями работника и иными факторами»[16]. Нетрудно заметить, что во втором понятии дифференциации подчеркивается отраслевая принадлежность правовых норм, посредством которых происходит правовое регулирование трудовых отношений. Кроме того, в этом понятии дифференциации дается одновременно примерный перечень ее оснований – место и условия работы, правовой статус организации-работодателя, половозрастные особенности работника и др.
Что же следует понимать под дифференциацией в трудовом праве сегодня? Отвечая на этот вопрос, обратимся к краткой истории развития науки трудового права по этой проблеме.
Теоретические основы дифференциации трудового законодательства были заложены еще в 20–30 гг. прошлого века в трудах таких ученых, как В. М. Догадов, П. Д. Каминская и др.[17]
В 40—50-е гг. ХХ в. важное значение в развитие дифференциации трудового права внесли научные труды С. Л. Рабиновича-Захарина, который в 1952 г. писал: «Коррективы к общим нормам, приспособление общих норм к отдельным категориям работников в зависимости от условий труда и повышение или понижение гарантий для них по сравнению с общими нормами есть дифференциация»[18].
Более широкое и развернутое определение дифференциации было дано Ф. М. Левиант. По ее определению, под дифференциацией трудового права следует понимать разделение его норм в соответствии с основными видами регулируемых ими трудовых отношений; деление норм трудового права в соответствии с внутренней градацией основных видов трудовых отношений в зависимости от отрасти народного хозяйства, условий труда, характера трудовой связи работника с предприятием и иных особенностей труда[19].
Еще более общий подход к этому определению высказала И.О. Снигирева, которая под дифференциацией трудового права понимает различия в содержании правового регулирования труда рабочих и служащих различных категорий по определенным устойчивым признакам[20].
Вопрос о единстве и дифференциации трудового законодательства далее разрабатывался главным образом в 60–80 гг. XX в., когда такие известные ученые в области трудового права, как Н. Г. Александров, М. И. Бару, Б. К. Бегичев, С. А. Иванов, С. С. Каринский, Ф. М. Левиант, Р. З. Лившиц, Ю. П. Орловский, А. С. Пашков, В. И. Смолярчук, И. О. Снигирева, В. Н. Толкунова, А. И. Шебанова и другие известные ученые в области трудового права последовательно углубляли разработку данной проблемы. Многие из изданных ранее научных трудов по рассматриваемой проблеме не потеряли своей актуальности и в современных условиях хозяйствования и управления в России.
Наиболее развернуто вопросы дифференциации трудового законодательства в советское время были впервые освещены и изложены в систематизированном виде С. Л. Рабинович-Захариным[21]. Он отмечал, что советское трудовое право, единое по существу, с необходимостью должно быть разносторонним как по содержанию, так и по особенностям устанавливаемых норм, что дифференциация трудового права не является чем-то неизменным, постоянным, ее свойства изменялись и развивались.
С. Л. Рабинович-Захарин усматривал три основания дифференциации норм трудового права: дифференциация по основному типу трудового правоотношения; дифференциация, основанная на характере трудовой связи между работающим и обслуживаемым хозяйством; дифференциация, обусловленная особенностями различных отраслей народного хозяйства и отдельных профессий[22].
Одним из основных видов дифференциации в советский период организации труда оставалась отраслевая дифференциация. Сущность ее, по мнению профессора И. О. Снигиревой и ряда других ученых в области трудового права, состоит в приспособлении общего трудового законодательства к каждой конкретной отрасли с учетом ее значения, условий труда и характера выполняемых в ней работ[23].
И. О. Снигирева пришла к выводу, что различия в правовом регулировании труда свойственны, как правило, не для всех рабочих и служащих отрасли в целом, а только для определенных ведущих групп работников при выполнении основных видов работ внутри данной отрасли. Труд остальных работников не имеет отраслевых особенностей и регулируется общими межотраслевыми нормами права[24].
В правовом регулировании труда особое значение имеет дифференциация, которая обусловлена различными условиями труда, связанными с внеотраслевой спецификой выполняемых работ. В основе этого вида дифференциации заложено положение о том, что дополнительный труд, который затрачивается работником в результате необычных специфических условий (независимо от вида и значения отрасли), подлежит компенсации дополнительными льготами. Различия в условиях труда сказываются в том, что для работников, занятых на физически тяжелых работах, работах с вредными условиями труда, устанавливаются более высокая оплата труда, преимущества и льготы в пенсионном обеспечении, предоставляются дополнительные отпуска, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени.
Немаловажное значение в правовом регулировании труда приобретает дифференциация по географическому признаку или, как ее еще называют, территориальная или районная дифференциация[25]. Она основана на природно-климатических условиях, и в основе ее лежат специальные нормы, регламентирующие особый порядок заключения и прекращения трудовых договоров, предоставление дополнительных отпусков и льгот по пенсионному обеспечению для работников, занятых в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.
По характеру трудовой связи работника с организацией дифференциация трудового законодательства имеет в виду те нормы трудового права, которые регулируют труд работников, занятых на сезонных работах (гл. 46 ТК РФ), работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев (гл. 45 ТК РФ), лиц, работающих по совместительству (гл. 44 ТК РФ) и др.
Дифференциация норм трудового права по характеру трудовой связи работника с работодателем предусматривает прежде всего особый порядок возникновения и прекращения трудовых отношений. Причем в этих случаях специальные нормы (как общее правило) устанавливают более низкий уровень правовых гарантий работников.
Рассмотренные основания дифференциации трудового законодательства отражают специфику факторов, которые находятся вне личности работника. Наряду с этими объективными факторами, обусловливающими дифференциацию трудового законодательства, особое значение в науке трудового права придается вопросам так называемой субъектной дифференциации, которая определяется субъектным составом участников трудовых правоотношений, т. е. «реальными личностями», наделенными способностью к труду и участвующими в общественном труде.
Субъектные признаки, учтенные законодателем[26], позволяют дифференцировать труд отдельных групп субъектов. Так, различия в регулировании труда по возрасту определяется тремя большими группами: граждане в возрасте от 18 лет до ухода на пенсию; подростки от 14 до 16 лет и от 16 до 18 лет; пенсионеры. По признаку пола законодатель выделил женщин, установив льготы по охране труда, беременности и родам.
В развитии дифференциации трудового права как по объективным, так и по субъектным признакам Трудовому кодексу РФ принадлежит весьма важное место. Трудовой кодекс РФ прежде всего определяет, какой орган может устанавливать дифференцированные нормы, по какому кругу вопросов эти акты могут издаваться. Кроме того, ТК РФ определяет пути дифференциации: по географическим и климатическим условиям, по отрасли экономики с учетом особенностей характера производства, по характеру трудовой связи работника с работодателем, по кругу вопросов применительно к тем или иным лицам.
