Надежда Агафонова - Всё о защите прав потребителей
В преамбуле Закон «О защите прав потребителей» перечисляет основные права потребителей, к которым относятся: право на качество, на безопасность, на информацию, на просвещение, на государственную и общественную защиту. В Гражданском кодексе Российской Федерации, а также в различных статьях рассматриваемого Закона мы можем найти другие права потребителя: право на полное возмещение материального вреда, на компенсацию морального вреда, на судебную защиту, на объединение в общественные объединения потребителей и другие. Эти права будут предметом рассмотрения в данной книге.
Как мы увидели, Закон «О защите прав потребителей» предоставляет гражданам достаточно много прав, поэтому другая сторона договора, чаще всего исполнители, пытается вывести заключаемые ими договоры из-под действия этого Закона. И хотя в Законе дается очень четкое понятие потребителя, исполнители, меняя название договора, заявляют, что на наш договор этот Закон не распространяется. Например, вместо названия договора «Договор участия в долевом строительстве», на который, бесспорно, распространяется Закон «О защите прав потребителей», пишут «Договор о совместной деятельности» и считают себя свободными от действия нелюбимого Закона.
Название договора не является главным, решающим является то, кто участвует в договоре, и его содержание. Если договор заключается гражданином в личных, семейных, бытовых целях с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, договор направлен на получение товаров, выполнение работ, оказание услуг за плату, то, как бы договор ни назывался, на него распространяется действие Закона «О защите прав потребителей».
Невозможно перечислить все отношения, на которые распространяется данный Закон, вот их примерный перечень. Эти отношения могут возникать из договоров розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в т. ч. социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг; из договора на выполнение других работ, то есть договора подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан).
Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, возникают также из договоров перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе заключение и исполнение договора банковского вклада, предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; из договора участия в долевом строительстве; из договоров, связанных с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями посреднических услуг на рынке сделок с недвижимостью (риэлторские услуги, заключающиеся, в частности, в подборе вариантов объектов недвижимости для их последующей купли-продажи, аренды гражданами для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, помощи в заключении указанными гражданами сделок по купле-продаже и иных сделок в отношении объектов недвижимости, организации продажи объектов недвижимости по поручению данных граждан) и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Не регулируются законодательством о защите прав потребителей отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности этим законодательством не регулируются отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия; отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий (письмо Роспотребнадзора от 11 марта 2005 г.).
К отношениям по оказанию профессиональной юридической помощи адвокатами законодательство о защите прав потребителей не применяется (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17).
Действие законодательства о защите прав потребителей не распространяется на договоры дарения, в том числе на такие, которые в рекламных целях сопутствуют договорам купли-продажи; на договоры безвозмездного пользования, например библиотечными книгами; на деятельность государственных и муниципальных образовательных организаций в рамках программ по получению бесплатного образования, а также на другие безвозмездные договоры, на другую безвозмездную деятельность, кроме, как я указывала выше, деятельности в рамках государственной социальной помощи и медицинского страхования. Верховный Суд РФ распространил действие Закона «О защите прав потребителей» на государственную социальную помощь и медицинское страхование (добровольное и обязательное).
Безусловно, что и у потребителя есть свои обязанности. Это обязанность оплатить товар, выполненную работу, оказанную услугу; обязанность использовать товар, результат работы с учетом специальных правил, установленных изготовителем, исполнителем, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья других людей, имущества граждан, юридических лиц и публично-правовых образований и в целях охраны окружающей среды; обязанность представить все необходимые доказательства другой стороне договора или суду при защите своих прав.
Теперь необходимо, хотя бы кратко, охарактеризовать тех лиц, с которыми потребитель вступает в правоотношения. Закон «О защите прав потребителей» называет 6 таких лиц: продавца, изготовителя, исполнителя, уполномоченную организацию, уполномоченного индивидуального предпринимателя и импортера.
Чаще всего потребители заключают договоры купли-продажи, то есть вступают в отношения с продавцом. Под продавцом Закон «О защите прав потребителей» понимает организацию или индивидуального предпринимателя, реализующих товары потребителям по договору купли-продажи. Здесь не имеются в виду работники, стоящие за прилавком или кассовым аппаратом, это всего лишь представители продавца. Имеются в виду те организации и индивидуальные предприниматели, которых эти работники представляют, те, которые организуют торговлю и несут юридическую ответственность за соблюдение законодательства при осуществлении продажи товаров. Информация о продавце должна быть доведена до сведения потребителя.
Под изготовителем Закон понимает организацию, а также индивидуального предпринимателя, производящих товары для реализации потребителям. Потребитель не имеет договорных отношений с изготовителем, так как приобретает товар у продавца, однако Закон «О защите прав потребителей» предоставляет потребителю право непосредственно обращаться к изготовителю в случае передачи товара ненадлежащего качества и предъявлять изготовителю предусмотренные законом требования. Кому адресовать свои требования — изготовителю или продавцу — определяет сам потребитель.
Под исполнителем Закон «О защите прав потребителей» понимает организацию, а также индивидуального предпринимателя, выполняющих работы или оказывающих услуги потребителям по возмездному договору. В отличие от договора купли-продажи указанные договоры заключаются по поводу предметов, еще не созданных, по поводу еще не совершенной деятельности. Потребитель юридически или фактически будет участвовать в создании новой вещи или в деятельности по оказанию услуги, для этого законодательство предоставляет ему особые права.
В качестве субъектов правоотношений с участием потребителей Закон «О защите прав потребителей» называет также уполномоченную организацию, уполномоченного индивидуального предпринимателя и импортера. Уполномоченная организация — это организация, выполняющая определенные функции на основании договора с изготовителем или продавцом и уполномоченная ими на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества. Эти организации могут быть созданы изготовителем, продавцом, в том числе иностранным изготовителем, иностранным продавцом или могут быть учреждены независимо от них. Уполномоченные организации — это не что иное, как знакомые всем нам сервисные центры, осуществляющие ремонт товаров определенных компаний.
