Наталья Агешкина - Защита интересов школьников и студентов при получении образования
Кроме того, не рассматриваются по существу (за исключением случаев, установленных законодательством РФ) обращения граждан с просьбами о разъяснении (толковании норм, терминов и понятий) законодательства РФ и практики его применения (в том числе нормативных правовых актов Роспотребнадзора). Также не подлежат рассмотрению обращения с просьбами о проведении экспертизы договоров, учредительных и иных документов организаций, по оценке конкретных ситуаций в отношениях хозяйствующих субъектов. В указанных случаях начальники управлений информируют об этом заявителей.
В случае если поставленные в обращениях граждан вопросы не входят в компетенцию Роспотребнадзора, начальники его управлений направляют обращение в 5-дневный срок по принадлежности и информируют об этом заявителей.
Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. При повторном обращении заявителей дополнительное рассмотрение разрешенных обращений граждан проводится начальниками управлений Роспотребнадзора в случаях выявления новых обстоятельств и изменении нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающего указанные обращения.
Для приема обращений граждан в форме электронных сообщений (интернет-обращений), как правило, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение автором реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, и сообщающее о невозможности принять обращение при отсутствии этих реквизитов. Адрес электронной почты заявителя и электронная цифровая подпись является дополнительной информацией.
При поступлении интернет-обращения, если заявителем указан адрес электронной почты, ему по этому адресу направляется уведомление о приеме обращения или о мотивированном отказе в рассмотрении. После чего обращение распечатывается, и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением.
Основанием для отказа в рассмотрении интернет-обращения, помимо вышеперечисленных оснований, также может являться:
• указание заявителем недействительных сведений о себе и (или) адреса для ответа;
• поступление дубликата уже принятого электронного сообщения;
• некорректность содержания электронного сообщения;
• невозможность рассмотрения обращения без необходимых документов и личной подписи (в отношении обращений, для которых установлен специальный порядок рассмотрения).
Ответ на интернет-обращение может направляться как в письменной форме, так и в форме электронного сообщения.
Прием граждан проводится начальниками управлений Роспотребнадзора (их заместителями), по рабочим дням в соответствии с утвержденным в установленном порядке графиком, в специально оборудованных помещениях с соблюдением мер безопасности. Запись на прием и организация приема обеспечивается секретариатом руководства Роспотребнадзора. Если во время приема граждан решение поставленных вопросов невозможно, от посетителя принимается письменное обращение, которое после регистрации направляется на рассмотрение в соответствующие управления. Если поставленные посетителем вопросы не входят в компетенцию Роспотребнадзора, ему разъясняется право обращения в соответствующие органы государственной власти.
Порядок рассмотрения жалоб (обращений) граждан в Рособнадзоре аналогичен вышеизложенному порядку, установленному Роспотребнадзором. Порядок рассмотрения жалоб (обращений) граждан в органах местного самоуправления и общественных объединениях потребителей определяется уставами муниципальных образований (иными локальными актами) и уставами (положениями) общественных объединений в соответствии с действующим законодательством РФ. Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» в целях реализации конституционного права граждан на обращение (ст. 33 Конституции РФ) предусмотрен общий (единый) порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, направляемых в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Этот порядок распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в ином порядке, установленном федеральными конституционными, федеральными и иными законами. Данное исключение, в частности, относится к обращениям граждан в связи с реализацией предусмотренных законами их процессуальных прав (права на подачу в судебные органы иска, жалобы, ходатайства). В связи с этим нельзя отождествлять понятие жалобы, подаваемой в целях защиты нарушенных прав потребителя, скажем, в Роспотребнадзор, и жалобы, направляемой в судебные органы по причине оспаривания, к примеру, неправомерных действий (решений) должностных лиц, в результате которых были нарушены права и свободы потребителей. В настоящее время наряду с процессуальными нормами, установленными в соответствующих федеральных законах, продолжает действовать Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
4.3. Если дело дошло до суда
Итак, обращение к исполнителю с претензией не возымело должного результата, обращения в госорганы, муниципалитет, общество потребителей оказалось недостаточно (помешали другие причины) либо Вы сразу, так сказать, не мешкая, решили обратиться в судебные органы. Что ж, это Ваше право, гарантированное, прежде всего, Конституцией РФ (ст. 46). Во многих случаях дела по спорам о защите прав потребителей рассматриваются судами в пользу последних. Будем надеяться, что и от Вас удача не отвернется.
Если дело дошло до суда…
Итак, обращение к исполнителю с претензией не возымело должного результата, обращение в государственные органы, муниципалитет, общество потребителей также оказалось недостаточно, и потребитель принимает решение обратиться в судебные органы. Данное право гарантировано, потребителю ст. 46 Конституцией РФ.
Дела о защите прав потребителей рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства, основными задачами которого являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, а также других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется на основе Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФЗК «О судебной системе Российской Федерации», Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), принимаемыми в соответствии с ними федеральными законами, а в случае рассмотрения гражданских дел, подсудных мировым судьям, – Федерального Закона от 17 декабря 1998 г. №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».
Статья 17 Закона РФ «О защите прав потребителей», предусматривает, что иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту:
• нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель – его жительства;
• жительства или пребывания истца;
• заключения или исполнения договора.
Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
Сторонами, участвующими в деле, спор между которыми подлежит рассмотрению в суде в порядке гражданского судопроизводства, являются истец и ответчик. Под истцом понимается лицо, которое обращается в суд для защиты (восстановления) своих прав и законных интересов, предполагая, что они нарушены. Истцом также будет являться лицо, которое предъявляет иск от своего имени в защиту того лица (группы или неопределенного круга лиц), чьи права и законные интересы предположительно были нарушены (оспорены). Здесь добавлены слова «предполагая», «предположительно» поскольку на момент подачи иска истец не может утверждать точно, что его права нарушены. Так же как и не может утверждать, что его права нарушены именно тем ответчиком, к которому он предъявляет свои требования. Это будет окончательно установлено лишь судом. Ответчиком признается лицо, к которому предъявляются исковые требования, и которое по утверждению истца своими действиями или бездействиями нарушило (оспорило) его права и законные интересы. Для того чтобы получить статус истца и ответчика в гражданском деле, последние должны обладать гражданской процессуальной правоспособностью и гражданской процессуальной дееспособностью. Под гражданской процессуальной правоспособностью понимается способность лица иметь гражданские процессуальные права и обязанности, способность быть их носителем. Гражданская процессуальная правоспособность возникает у физических лиц с момента рождения, у юридических лиц – с момента государственной регистрации в таком качестве, и в равной мере признается за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству РФ правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов. Под гражданской процессуальной дееспособностью понимается способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские процессуальные права, создавать и выполнять гражданские процессуальные обязанности. Полная гражданская процессуальная дееспособность физических лиц (граждан) достигается в момент их совершеннолетия (18 лет). Гражданская процессуальная дееспособность юридических лиц возникает одновременно с гражданской процессуальной правоспособностью. Гражданская правоспособность и дееспособность признается за органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления в силу их правового положения, которое определяется соответствующими законами и нормативно-правовыми актами РФ.
