Игорь Борисов - Партии на будущих выборах
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ВПРАВЕ отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии[120], в том числе и от предвыборных дебатов.
При этом следует учитывать, что отказ от участия в предвыборных дебатах отразится на распределении бесплатного эфирного времени[121].
В случае отказа политической партии от участия в предвыборных дебатах объем отведенного на них эфирного времени не сокращается. Однако допускается такое сокращение, если оно будет установлено законом, регулирующим конкретные выборы. Например, на выборах депутатов Государственной Думы такой отказ влечет уменьшение объема предоставляемого для совместного агитационного мероприятия эфирного времени на долю, полагающуюся этой политической партии[122].
Отказ политической партии от участия в совместных агитационных мероприятиях не влечет увеличения бесплатного эфирного времени, предоставляемого политической партии для агитации.
В результате политическая партия, отказавшаяся от участия в совместном агитационном мероприятии, просто теряет право на предоставление доли бесплатного эфирного времени, которое было предоставлено ей в рамках проведения данного мероприятия. Возникшее в результате отказа от участия в совместном агитационном мероприятии неравенство в предоставленных объемах бесплатного эфирного времени не может рассматриваться как ограничение прав политической партии как участника избирательного процесса.
В каком порядке политические партии направляют своих представителей в качестве членов избирательной комиссии с правом совещательного голосаИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ (политическая партия, имеющая право участвовать в выборах), выдвинувшее кандидата и (или) список кандидатов, вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в избирательную комиссию, регистрирующую кандидатов (список кандидатов), и в нижестоящие избирательные комиссии со дня представления документов для регистрации кандидата (списка кандидатов).
Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, вправе также назначить в избирательную комиссию, организующую соответствующие выборы, одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса[123]. То есть партия, выдвинувшая кандидата только по одномандатному округу на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, может назначить члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса. Аналогичное правило действует и на выборах в представительный орган муниципального образования.
Избирательное объединение представляет заявление о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса непосредственно в избирательную комиссию, в которую он назначается.
Заявление оформляется решением (протоколом) органа, уполномоченного уставом политической партии. Кроме того, в избирательную комиссию необходимо представить личное заявление лица, назначаемого членом с правом совещательного голоса, о его согласии на осуществление такой деятельности. В некоторых случаях (как правило, при назначении члена с правом совещательного голоса в избирательную комиссию, регистрирующую списки кандидатов) требуется представление фотографии члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Как правило, членам избирательной комиссии с правом совещательного голоса выдаются удостоверения установленной формы.
Членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены[124]:
– лица, не имеющие гражданства Российской Федерации;
– граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;
– депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
– выборные должностные лица, а также высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций;
– судьи, прокуроры, а также лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях;
– граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными;
– работники аппаратов комиссий, член избирательной комиссии с правом решающего голоса;
– доверенные лица кандидатов, избирательных объединений.
Каковы основные права и обязанности уполномоченного представителя политической партииВ чем особенности статуса уполномоченного представителя партии по финансовым вопросамВ ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отсутствует дефиниция понятия «уполномоченный представитель политической партии», четко не определены его права и обязанности, за исключением отдельных упоминаний: он(она) вправе присутствовать на заседании избирательной комиссии, получать копии протокола и ведомостей проверки подписей избирателей и некоторые другие.
Поэтому, реализуя положения пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о праве дополнять гарантии избирательных прав другими законами, законодатели (как федеральные, так и региональные) более детально прописывают права и обязанности уполномоченных представителей политических партий в законах, регулирующих конкретные выборы.
В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» полномочия уполномоченного представителя политической партии устанавливаются решением о его назначении. Политическая партия может предоставить уполномоченному представителю полномочия представлять ее(его) по всем либо по конкретным вопросам, связанным с участием в выборах депутатов Государственной Думы.
Уполномоченные представители политической партии могут осуществлять следующие полномочия:
– представление в ПИК России федерального списка кандидатов и иных документов, которые должны быть представлены одновременно с ним;
– получение в ПИК России заверенной копии федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, мотивированного решения об отказе в ее выдаче;
– удостоверение подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов, подписание протокола об итогах сбора подписей избирателей;
– представление в ПИК России документов для регистрации федерального списка кандидатов;
– получение в ЦИК России копии протокола рабочей группы по проверке подписей избирателей;
– получение в избирательных комиссиях субъектов РФ списков ТИК и УИК с указанием их адресов и телефонов, адресов помещений для голосования.
Кроме того, уполномоченный представитель вправе:
– присутствовать на всех заседаниях любой избирательной комиссии;
– присутствовать при осуществлении участковой, территориальной избирательными комиссиями работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования от имени кандидатов, выдвинутых в составе федерального списка кандидатов;
– осуществлять предвыборную агитацию, в том числе использовать бесплатное эфирное время, предоставленное организациями телерадиовещания политической партии, включая участие в дискуссиях, круглых столах, иных совместных агитационных материалах;
– находиться в помещении для голосования в период с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, при повторном подсчете голосов избирателей;
– наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей;
– наблюдать за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и иных документов в период с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, при повторном подсчете голосов избирателей;
