Олег Кутафин - Российский конституционализм
Характеризуя конституционализм как определенное состояние общественных отношений, Ю. П. Еременко указывал, что он есть явление историческое. К созданию конституционного строя привели первые буржуазные революции. Поэтому в момент своего зарождения конституционализм был прогрессивным. Буржуазный конституционализм носит формальный характер. Советский социалистический конституционализм он определял как систему конституционно-правовых отношений, выступающих формой существования господствующих экономических, политических и идеологических отношений, представляющих собой концентрированное выражение типа, характера взаимоотношений между классами и социальными группами, определяющих сущность и основные черты советского общества в целом и воплощающих полновластие народа.
Ю. П. Еременко считал, что возникновение, функционирование и развитие социалистического конституционализма как составной части общественного строя основывается на общих и специфических закономерностях социалистической революции, строительства социализма и коммунизма, концентрированным выражением которых выступают принципы, раскрывающие сущность социалистического конституционализма, фактические условия его становления и развития, определяющие его устои, а также социально-экономическое, политическое, духовное и специально-юридическое содержание.
Конституционализм – явление, принцип социалистического строя – необходимо рассматривать как сложную динамичную систему, элементами которой выступают конституционные отношения, составляющие содержание фактической конституции; их отличительное конституционно-правовое регулирование; реализация конституционных норм на основе принципов и требований конституционной законности; конституционная законность; конституционный правопорядок[158].
По мнению Ю. И. Скуратова, дальнейшая разработка теории советского социалистического конституционализма – широкой научной категории, охватывающей в единстве все социально-политические и правовые явления, связанные с разработкой, принятием и реализацией конституции, – призвана одновременно раскрыть стадии и механизм воздействия Основного закона на экономическую, политическую и социальную системы советского общества. При этом общие характерные черты, функции и принципы советского конституционализма могут быть раскрыты только на основе исторического подхода, анализа преемственности советского конституционного законодательства, особенностей всех конституций советского типа.
Он указывал на необходимость исследования политических аспектов советского конституционализма, поскольку Конституция СССР, система советского конституционализма оказывают значительное влияние на политическую жизнь социалистического общества. Конституционные нормы и принципы формулируют основные социально-политические требования, предъявляемые народом к звеньям политической системы; конституционно-правовые отношения придают последним устойчивость и стабильный характер, обеспечивают их охрану со стороны государства; складывающийся в процессе реализации норм Основного закона конституционный правопорядок выступает в качестве необходимого и важнейшего элемента политического порядка в социалистическом обществе.
Ю. И. Скуратов включал в советский социалистический конституционализм: а) социально-экономические и политические отношения, образующие фактическую конституцию советского общества; б) действующее советское конституционное законодательство; в) конституционно-правовые отношения; г) конституционное правосознание советских граждан и народа в целом; д) конституционную законность; е) конституционный правопорядок.
Изучение советского конституционализма как общественно-политического и правового явления предполагает определение его принципов.
Важнейшим принципом советского конституционализма он считал диалектическое единство фактической и юридической конституции. К числу признаков советского конституционализма он относил также руководство Коммунистической партии конституционным строительством, народный суверенитет, социалистический интернационализм[159].
В 1981 г. вышла в свет монография «Теоретические основы Советской Конституции», в которой указывалось, что в отечественной литературе термин «конституционализм» применительно к советскому и вообще социалистическому конституционному строительству почти не употребляется. «Если с ним, – писали авторы этой книги, – иногда и встретишься, то в лучшем случае в плане синонима термина «конституционное право». Что же касается понятия советского социалистического конституционализма, то можно прямо сказать: оно не выработано, точнее, не оформлено как общественно-правовая категория»[160].
Советский социалистический конституционализм, полагали авторы этой книги, как новый, высший тип конституционализма несет в себе целостную систему взглядов научного коммунизма не только на основной закон как таковой, но и на тот политико-правовой режим, который этим основным законом закреплен, утвержден и поддерживается.
Кроме того, по их мнению, понятие советского конституционализма с еще большей полнотой и эффективностью, нежели любая отдельно взятая конституция советской политической истории, выявляет неоспоримые преимущества всего того комплекса форм общественного бытия, которые характеризуют социалистический образ жизни[161].
«В противоположность буржуазному, – указывалось в книге, – советский конституционализм – это в силу самой сути социалистического строя принципиальное органическое соединение юридической конституции с фактической, политико-правовой идеологии с конституционным правосознанием масс.
Его материальную основу составляют социалистические производственные отношения, вся, ныне общенародная, экономическая система. В конституционализме также главное для него – всемерное развитие и углубление всенародной демократии на путях постепенного перерастания ее в общественное коммунистическое самоуправление»[162].
Вопрос о социалистическом конституционализме был поднят и в упоминавшейся ранее книге «История буржуазного конституционализма XIX в.». В ней указывается, что временем создания марксистской концепции конституционализма являются 40—90-е гг. XIX в.
Авторы книги отметили, что заслугой К. Маркса и Ф. Энгельса является то, что в их произведениях критически освещены многие собственно юридические аспекты современного им конституционализма: порядок обсуждения и принятия конституционных актов, их место и значение в системе законодательства, структура конституций, связь общих принципов и конкретных норм в тексте конституции и т. п.
Они проанализировали политико-правовую идеологию в той ее части, которая непосредственно относится к конституционализму (представление о народном суверенитете и демократии, о разделении властей и избирательной системе, о реформе парламентаризма, гражданских свободах, правовом статусе личности, законности и проч.).
В книге подчеркивается, что разработанная К. Марксом и Ф. Энгельсом историко-материалистическая концепция конституционализма сыграла выдающуюся роль в последующем прогрессе научно-социалистической конституционной мысли[163].
Большое внимание социалистическому конституционализму было уделено в работах И. М. Степанова.
В структуре решающих ценностей социалистического конституционализма И. М. Степанов различал три группы:
сущностно-содержательную, которую составляют прежде всего такие ценности, как власть, собственность, социально-правовой статус личности;
регулятивно-организационную – весь комплекс конституционно-правовых механизмов реализации функций управления государственными и общественными делами;
программно-целевую – отработанные в ходе партийно-политической и научно-практической деятельности рекомендации и предложения по дальнейшему совершенствованию форм общественного бытия (своего рода «социальное конструирование»).
Давая характеристику некоторых «элементов» каждой из этих групп с учетом опыта и проблем советского, прежде всего конституционного, регулирования, И. М. Степанов указывал, что поскольку народ суверенен, значит, его волей конституируются как отношения власти и собственности, так и отношения типа «государство – личность». В этом он видел генеральную идею всей доктрины социалистического конституционализма. И задачей, главным предназначением социалистических конституций он считал последовательное, с учетом объективных возможностей и состояний, обеспечение проведения ее в жизнь.
И. М. Степанов подчеркивал, что для новой власти нет вопроса: общественная или частная собственность, поскольку только на базе обобществления основных средств производства оформляется такой тип общественных отношений, в рамках которого единственно возможно устранение всякой эксплуатации человека человеком, последовательное возвышение экономического и духовного потенциала народа. В этих условиях коммунистический идеал: «Свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех» – становится принципом социалистического конституционализма.
