Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие
Сказанное подтверждается и теорией классической политологии, где политические интересы отдельного индивида определяются его принадлежностью к конкретному классу или подобной большой социальной группе. К примеру, ранее интересы рабочего класса в капиталистическом обществе связывались с революционным ниспровержением этого строя, с интернациональным объединением пролетариев всех стран и т. п. Между тем сегодня такие интересы и пробуждаемые ими политические ориентации присущи отнюдь не всем рабочим. Многие из них руководствуются другими интересами.[198] Это наблюдается и в российском обществе: среди россиян одной и той же социальной группы есть и заинтересованные в дальнейшем проведении политики рыночных преобразований, и те, кто считает эти преобразования враждебными для себя в той или иной степени.
Реализация политического интереса гражданина в современной России имеет свою специфику. Так, при введении пропорциональной системы выборов в Государственную Думу РФ (выборы только по партийным спискам), граждане страны лишены права самостоятельного выдвижения, так как монополия на выдвижение кандидатов в соответствии с Законом «О политических партиях»[199] принадлежит политическим партиям. То есть право выдвигать кандидатов в сферу власти отныне имеют партийные органы, что вызывает закономерные протесты многих экспертов и аналитиков.
Получается, чтобы реализовать свой политический интерес, «войти» во власть, необходимо быть членом какой-либо партии. Здесь налицо противоречие и прямое нарушение основ Конституции РФ и федерального законодательства. Пункт 2 ст. 32 Конституции РФ гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти…» Однако, учитывая пропорциональную систему выборов, гражданин может быть избран, только если он является членом какой-либо партии и внесен в списки для голосования от этой партии. При этом п. 2 ст. 30 декларирует: «Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем». Об этом свидетельствует ст. 2 Федерального закона «О политических партиях»: «Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий».
Таким образом, если человек не согласен с идеологическими принципами ни одной из партий, желая участвовать в выборах, он будет вынужден вопреки своим убеждениям вступить в одну из них для достижения своих политических интересов. Не потому ли после выборов депутаты с легкостью переходили из одной партии в другую? Чтобы устранить существующий изъян, 17 мая 2006 г. Госдума РФ приняла законопроект, согласно которому членам нижней палаты Федерального собрания запрещается менять партийную принадлежность на протяжении всего срока действия их мандата. Применение данной правовой нормы относится и к членам региональных законодательных собраний.[200]
Вполне закономерно, что для более эффективной защиты своих политических интересов граждане создают общественные объединения. 14 апреля 1995 г. в Российской Федерации принят Федеральный закон «Об общественных объединениях»[201]. Он, по существу, обеспечивает реализацию международного принципа – права граждан на создание некоммерческих государственных организаций. Они имеют большой удельный вес в политической системе Российской Федерации, образуют реальную политическую инфраструктуру, способную реализовать политические интересы определенных групп российского общества. Речь идет о союзах, ассоциациях, федерациях, клубах и т. д. В соответствии со ст. 18 данного Закона общественное объединение является легитимным с момента проведения учредительного собрания, утверждения устава и выборов руководящих органов.
По уставным целям, характеру и содержанию практической деятельности, составу участников общественные объединения можно систематизировать на профессионально-производственные; культурно– или религиозно-просветительские; интеллектуально-творческие; гуманитарно-благотворительные; социально-правозащитные; спортивно-оздоровительные.
Кроме того, по целеназначению и возрастно-половой структуре общественные организации можно подразделить на молодежные, женские, ветеранские, религиозные. Анализируя деятельность данных организаций, мы отмечаем, что большинство интересов, реализуемых ими, не носят политического характера и вообще не относятся к сфере политики. Однако вследствие различных причин они приобретают политическую направленность. Это происходит, с одной стороны, когда объектом интереса оказываются те или иные феномены политической системы: интерес к владению властью, придание ей определенной направленности, завоевание доверия избирателей и их голосов на выборах, укрепление политических позиций человека, занимающегося политической практикой, статуса политической организации, государственной власти в ее внутренней или внешнеполитической деятельности; с другой стороны – когда интерес сам по себе направлен не на политические явления, т. е. по своей природе не является политическим, но для его реализации требуется использовать политическую власть. Примеров можно привести предостаточно.
Во-первых, естественный интерес каждого человека и социальной группы к повышению своего благосостояния, кувеличению получаемых доходов сам по себе не является политическим, однако зачастую борьба за реализацию этого интереса находит свое выражение в требованиях, обращаемых к правительству, парламенту, к местным органам власти. В подкрепление таких требований могут проводиться политические забастовки и массовые акции – политическая борьба горняков, учителей, пенсионеров, авиадиспетчеров за обеспечение своих материальных интересов и т. д.
Во-вторых, влиятельными общественными объединениями являются союзы предпринимателей (Британская конфедерация промышленности, Американская национальная ассоциация промышленников, Российская ассоциация директоров предприятий и др.). Их роль в политике определяется финансовыми возможностями, позволяющими субсидировать избирательные кампании, оказывать определенные услуги, а то и просто подкупать правительственных чиновников и депутатов для достижения своих политических интересов.
В-третьих, несмотря на то, что антивоенные, экологические и некоторые другие общественные объединения не ставят перед собой цели завоевания власти, тем не менее, деятельность многих из них на современном этапе носит политическую окраску. Такие движения не только оказывают давление на власть, но и играют важную роль в политическом воспитании граждан, в преобразовании общественной жизни (например, движение антиглобалистов)
В-четвертых, в Российской Федерации трудовые права женщин защищены Конституцией, Основами законодательства об охране труда, многочисленными указами Президента и постановлениями Правительства и многими другими документами, исключающими любую дискриминацию, в том числе и по признаку пола. Однако в реальной жизни существует немало факторов, осложняющих положение женщин на рынке труда. Выравнивание дисбаланса во взаимоотношениях полов должно проявляться в продуманной тендерной политике государства, а также в целом в развитии того или иного общества. Данное направление является составной частью общей социальной политики государства, направленной на гармонизацию интересов всех социальных групп общества.
Единственный действительно имеющий политическую окраску вопрос, который пытается разрешить Союз женщин России, – это увеличение представительства женщин в органах государственного и муниципального управления. Из общего числа лиц, занимающих должности в органах государственной власти Российской Федерации, женщины составляют 70,6 %, мужчины – 29,4 %, тогда как «высшие» должности занимают 23,3 % женщин и 76,7 % мужчин. Среди депутатов законодательных собраний регионов насчитывается около 9 % женщин, в то время как в органах местного самоуправления женщины-депутаты составляют 40 %.[202]:
