Наталья Агешкина - Защита интересов школьников и студентов при получении образования
• неустойка (штраф, пени);
• убытки;
• проценты за пользование чужими денежными средствами.
Для взыскания неустойки (штрафа, пени) достаточно лишь самого факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.
Одновременное применение двух мер ответственности – неустойки (в виде пени) и процентов за пользование чужими денежными средствами за одно и то же нарушение обязательства – недопустимо.
Одновременное применение двух мер ответственности – неустойки и процентов за пользование чужими денежными средствами за одно и то же правонарушение – допускается только в том случае, когда законом или договором установлена штрафная неустойка, т.е. штраф.
За одно и то же правонарушение к потребителю могут быть применены две меры ответственности – взыскание убытков и выплата неустойки. Если иное не установлено законом или договором, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой.
Требования о взыскании убытков подлежат удовлетворению только в том случае, если:
• доказан факт нарушения обязательства;
• подтверждено наличие и размер убытков;
• имеется причинно-следственная связь между фактом нарушения обязательства и причиненными убытками.
4. ЗАЩИТА НАРУШЕННЫХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
4.1. Досудебная защита прав потребителей
Обстоятельства сложились таким образом, что права потребителя оказались нарушены и (или) не соблюдены. Ситуация не из приятных. Однако не стоит делать заключений о несправедливости судьбы и поспешных выводов о несовершенстве системы органов государственной власти. Как правило, приводит к отчаянию не только сама ситуация, но и незнание того, как из этой ситуации выйти, как принять верное решение, к кому обратиться за советом и защитой. Прежде всего, постарайтесь избавиться от негативных эмоций (они все равно не помогут) и тщательно проанализируйте произошедшую ситуацию. Желательно взять лист бумаги и записать на нем все те нарушения, которые, по мнению потребителя, были допущены исполнителем или те условия, которые не были им соблюдены. Учитывать надо все мельчайшие подробности. Затем каждое из нарушений следует соотнести с правами потребителя, обязанностями исполнителя и его ответственностью. Подобного рода работа отчасти восстановит душевное равновесие и позволит уже наглядно оценить все имеющиеся нюансы данного дела. Такие записи могут послужить основой для составления в дальнейшем претензии, жалобы или искового заявления. Далее, взвесив все «за» и «против», необходимо определиться в своих намерениях: либо отказаться от предъявления к исполнителю требований о защите (восстановлении) нарушенных прав либо идти до победного конца. Иногда убытки или вред, причиненные в связи с нарушением (несоблюдением) прав, несоизмеримо малы по сравнению с теми негативными последствиями, которые могут возникнуть после восстановления справедливости. Необходимо четко осознавать, что ни судебное решение, вынесенное в пользу потребителя, ни закон, не помогут потребителю (или ребенку) почувствовать себя полностью защищенными от дальнейшего скрытого и недоказуемого психологического воздействия, которое возможно последует от лиц, уже однажды нарушивших права потребителя. Человеческий фактор в сфере оказания образовательных услуг имеет огромное значение. Здесь правосудие бессильно, это проблема морально-этического уровня. Однако, к счастью, так бывает не всегда, и в большинстве случаев лиц, нарушающих (не соблюдающих) права потребителей, надо «ставить на свое место». Итак, если потребитель намерен добиться защиты (восстановления) своих нарушенных прав, то нужно определить в какой именно компетентный орган (организацию) следует для этого обратиться и как правильно составить необходимые документы. Надеемся, что изложенная ниже информация поможет потребителю сделать правильный выбор.
Законом РФ «О защите прав потребителей» предусмотрено два основных варианта защиты прав потребителей: досудебная защита и защита (восстановление) нарушенных прав в суде. Рассмотрим их подробнее.
Досудебная защита (восстановление) нарушенных прав заключается в том, что потребитель до обращения в суд может урегулировать все возникшие спорные вопросы, предъявив свои требования непосредственно исполнителю, либо обратиться в соответствующие (внесудебные) органы и организации, уполномоченные рассматривать вопросы о защите прав потребителей. При этом следует знать, что понятия «досудебная защита» и «досудебный порядок урегулирования споров»не являются тождественными. Досудебный порядок урегулирования споров либо прямо предусматривается в законе либо устанавливается в соответствующем договоре, если законом такой порядок не определен. При этом в договоре должна быть сделана не просто ссылка на досудебный порядок урегулирования споров, а конкретно указаны вид и условия оформления документа (как правило, это претензия), в котором будут излагаться требования стороны, чьи права нарушены (не соблюдены), сроки рассмотрения требований и иные, необходимые для сторон договора условия. Для отдельной категории потребителей досудебный порядок урегулирования споров напрямую с исполнителем является обязательным условием перед обращением в судебные органы. Поскольку для потребителей платных образовательных услуг выполнение такого условия не обязательно, то, полагаем, что понятия «досудебная защита» и «досудебный порядок урегулирования споров» можно рассматривать как относительно равнозначные. Поэтому, говоря о досудебной защите, здесь будет употребляться также понятие «досудебный порядок», при этом акцентируется слово «досудебный», т.е. такой, который рассматривается до обращения за защитой нарушенных прав в судебные органы.
Если условиями договора об оказании платных образовательных услуг установлен обязательный досудебный порядок урегулирования споров, то предъявлять свои первоначальные требования придется в соответствии с этим порядком. Когда такой порядок отсутствует в договоре, то досудебное заявление своих требований непосредственно исполнителю все равно желательно. Ведь вполне возможно, что исполнитель согласится удовлетворить эти требования добровольно, без разрешения спора в суде, что позволит, прежде всего, сэкономить время. Некоторые потребители полагают, что досудебный порядок урегулирования возникшей конфликтной ситуации только напротив увеличит время ее рассмотрения по существу. Они не правы, поскольку отказ исполнителя от добровольного удовлетворения требований потребителя может, во-первых, послужить в суде дополнительным основанием для возмещения морального вреда, а, во-вторых, повлечь для исполнителя неблагоприятные последствия в виде уплаты штрафа. Кроме того, законом предусмотрены сроки удовлетворения требований потребителя. Подразумевается, что эти требования, в первую очередь, буду предъявлены в досудебном порядке. Если потребитель отказался от досудебного урегулирования конфликта с исполнителем, то в суде он уже не сможете заявить о нарушении исполнителем сроков добровольного удовлетворения предъявленных требований. Так что в любом случае, потребителю целесообразно для начала обратиться за разрешением своих проблемных вопросов к исполнителю. Как это сделать?
Потребитель может непосредственно в устной (заметим, это не самый лучший вариант) или письменной форме (например, в виде претензии) обратиться к исполнителю (руководителю образовательного учреждения или его уполномоченному представителю, индивидуальному предпринимателю) с просьбой об удовлетворении его требований. (О том, как правильно составить претензию и жалобу, см. п. 4.2.). Если после рассмотрения претензии или проведения устных переговоров требования потребителя удовлетворены исполнителем в полном объеме и в срок, конфликт можно считать исчерпанным. Однако если требования не удовлетворены либо удовлетворены не полностью или с нарушением установленных сроков, потребитель может обратиться за защитой в суд либо в соответствующие компетентные органы (организации). Важно помнить, что подобного рода обращения потребитель вправе предпринять и без предварительного урегулирования конфликта с исполнителем. Какие же именно органы и организации уполномочены разрешать вопросы, связанные с защитой нарушенных прав потребителей.
В соответствии со ст. 40,. 44, 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребители имеют право обратиться для защиты своих прав:
• в федеральные и территориальные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей;
• органы местного самоуправления;
• общественные объединения и организации (ассоциации, союзы) потребителей.
В настоящее время уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, непосредственно осуществляющим государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека(Роспотребнадзор). Роспотребнадзор находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и осуществляет свою деятельность как самостоятельно, так и через свои территориальные органы. Взаимодействуя при этом с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Основными задачами Роспотребнадзора – осуществление функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Ранее функции контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей осуществляло МАП России. В полномочия Роспотребнадзора, в частности, входит:
