Наталия Ерпылева - Международное банковское право
В практике МВФ сформировались следующие требования для приема в его члены. Государство, желающее вступить в МВФ:
• должно обладать свойством суверенитета;
• должно обладать формальным контролем над своей внешней политикой;
• должно добровольно принять на себя все обязательства по Уставу МВФ.
Важно отметить, что Устав МВФ не знает понятий ассоциированного, частичного или коллективного членства. Ни признание или непризнание государства другими государствами – членами МВФ, ни наличие или отсутствие членства в ООН и других международных организациях, ни размер территории, ни отсутствие собственного денежного знака не могут служить основанием для отказа в принятии в члены Фонда.
Приостановление членства в международной организации означает отстранение государства от участия в деятельности международной организации и ее органов. Оно может использоваться и как санкция, и как волеизъявление самого государства-члена. Приостановление членства как санкция опирается на определенные основания. В уставах специализированных учреждений ООН, каковым является и МВФ, можно выделить следующие основания для приостановления членства: нарушение финансовых обязательств; нарушение других уставных обязательств; приостановление прав в другой международной организации системы ООН. Устав МВФ говорит о нарушении любых обязательств как основании для приостановления членства (п. 2 ст. XXVI). Порядок приостановления членства в МВФ предусматривает право государства-нарушителя быть заслушанным перед принятием решения о приостановлении. Хотя из всех специализированных учреждений ООН только уставы МВФ и МБРР закрепляют такой порядок, можно предположить, что это лишь формальное закрепление, так как очевидно, что во всех международных организациях перед приостановлением членства проходит разбирательство дела.
Особый интерес представляет степень утраты прав при приостановлении членства в международной организации. Обычно сюда включают приостановление права голосования, права на обслуживание, на пользование привилегиями и иммунитетами и др. В и. 2 ст. XXVI Устава МВФ использован термин «приостановление членства», содержание которого раскрывается в других статьях Устава. Так, эта санкция подразумевает, в частности, утрату права пользования денежными ресурсами МВФ. Приостановление членства как волеизъявление самого государства-члена, по сути являющееся односторонним приостановлением членства, рассматривается как неучастие государства в работе международной организации при наличии согласия на приостановление других государств – членов.
Прекращение членства в международных организациях – явление достаточно редкое, однако его исследование имеет большое значение, особенно в связи с теми последствиями, которые наступают при этом для государств-членов и для самой организации. Существует два способа прекращения членства в международных организациях – выход и исключение. Теория международного права выделяет еще и третий способ – ликвидацию государства либо роспуск международной организации. Согласно п. 1 ст. XXVI Устава МВФ любое государство – член МВФ может выйти из МВФ в любое время путем подачи письменного заявления. В связи с анализом данной статьи встает вопрос об условиях для выхода из членства в той или иной организации. Международная практика предусматривает для этого несколько условий:
• необходимость письменного заявления государства о выходе;
• установление определенного периода в начале деятельности организации, когда выход из членства невозможен;
• установление определенного периода для вступления заявления о выходе в силу;
• выполнение перед процедурой выхода всех финансовых обязательств перед международной организацией.
В МВФ существует только одно условие – наличие письменного заявления о выходе, которое вступает в силу с момента его подачи в организацию.
Исключение из членства означает полное лишение государства-нарушителя возможности пользоваться привилегиями и преимуществами участия в международной организации. В отличие от приостановления государство при исключении полностью утрачивает статус члена. Исключение может рассматриваться и как санкция, и как защитная мера международной организации. Согласно п. 2 ст. XXVI Устава МВФ государство – член МВФ может быть исключено из МВФ, если оно неоднократно и продолжительно не выполняет любые обязательства, налагаемые на него Уставом. Исключение из членов МВФ входит в компетенцию Совета управляющих.
2. Система органов Международного валютного фонда, их внутренняя структура и принципы формирования
Одним из главных признаков, отличающих международную организацию от других правовых форм международного сотрудничества, является наличие у нее постоянно функционирующего внутриорганизационного механизма, который присущ международной организации как институту независимо от ее юридической природы. Внутриорганизационный механизм можно определить как «систему различного рода органов, созданных в соответствии с учредительным и другими актами международной организации, находящихся в постоянном взаимодействии на основе принципов и норм международного права. Его понятие включает следующие элементы: 1) система, принципы и порядок формирования органов; 2) их компетенция (предметная и юрисдикционная); 3) взаимодействие органов; 4) процедура принятия решений в органах организации»[80].
Организационная структура МВФ изложена в ст. XII Устава, которая предусматривает наличие Совета управляющих, Исполнительного совета, Директора-распорядителя и штата международных гражданских служащих. С 1974 г. в структуре МВФ существуют Временный комитет[81] и Комитет по развитию. Высшим органом МВФ является Совет управляющих (Board of Governors), который состоит из представителей государств-членов – управляющих (Governor; один от каждой страны), имеющих по заместителю (Alternate). Обычно они занимают посты министров финансов или председателей центральных банков государств-участников. Один из управляющих избирается Председателем Совета на пятилетний срок. Совет управляющих собирается раз в год на ежегодные совещания для рассмотрения работы МВФ, но может также проводить совещания или голосования по почте.
Кворум любого заседания Совета управляющих составляет большинство управляющих, представляющих не менее двух третей общего числа голосов всех управляющих, имеющих право голоса. В остальное время года управляющие доводят мнения своих правительств по поводу повседневной деятельности МВФ через своих представителей, из которых формируется Исполнительный совет, базирующийся в штаб-квартире в Вашингтоне. В Международный валютно-финансовый комитет (International Monetary and Finance Committee), который является консультативным органом Совета управляющих, входят 24 управляющих. МВФК собирается обычно два раза в год и докладывает Совету управляющих о состоянии международной валютной системы, ее функционировании, а также о предложениях по внесению поправок в Устав МВФ.
Одновременно с МВФК заседает Комитет по развитию (Joint IMF-World Bank Development Committee), который был также создан в 1974 г. Советами управляющих МВФ и Всемирного банка и известен как Объединенный комитет министров по передаче реальных ресурсов развивающимся странам (The Joint Ministerial Committee of the Boards of Governors of the Bank and the Fund on the Transfer of Real Resources to Developing Countries). Комитет по развитию состоит из 24 министров финансов или других официальных лиц государств – членов МВФ и МБРР. Комитет по развитию консультирует Совет управляющих в вопросах финансовых потребностей развивающихся стран. Многие свои полномочия Совет управляющих делегировал Исполнительному совету, который является постоянным исполнительным органом МВФ.
Исполнительный совет (Executive Board) состоит из 24 исполнительных директоров (Executive Directors), пять из которых назначаются странами с наибольшими квотами в бюджете МВФ (США, Япония, Германия, Франция, Великобритания)[82], а остальные избираются управляющими от других стран с соблюдением принципа справедливого географического представительства. Заседания Исполнительного совета проходят обычно три раза в неделю в штаб-квартире МВФ в Вашингтоне под председательством Директора-распорядителя. Исполнительный совет занимается широким кругом политических и административных вопросов, включая надзор за политикой государств-членов в отношении обменных курсов, предоставление финансовой помощи МВФ государствам-членам, а также обсуждение проблем мировой финансовой системы.
Исполнительный совет выбирает Директора-распорядителя (Managing Director), который председательствует в совете и выступает в качестве руководителя персонала организации, возглавляя административный аппарат МВФ. Директор-распорядитель отвечает за осуществление повседневной работы Фонда, он избирается на пятилетний срок и может быть переизбран на последующие сроки. С момента создания МВФ в этой должности работали уже десять директоров-распорядителей[83]. В функции Директора-распорядителя входят ведение текущих дел и назначение должностных лиц МВФ – своих заместителей[84], секретаря, казначея, заведующих отделами, генерального советника юридического отдела, заведующих административной службой и т. д. Он несет ответственность за подготовку материалов и докладов в Исполнительном совете МВФ. Директор-распорядитель возглавляет штат сотрудников МВФ, который насчитывает примерно 2500 человек из 143 стран мира. Согласно и. 4 ст. XXVII Устава МВФ Директор-распорядитель и сотрудники МВФ при выполнении своих функций подчиняются только МВФ и обязаны уважать международный характер своего труда. Большинство сотрудников работают в штаб-квартире МВФ в Вашингтоне, помимо этого существуют еще четыре отделения – в Париже, Женеве, Токио и Нью-Йорке. Представительства МВФ функционируют во всех государствах – членах МВФ. Если исполнительные директора – это представители определенных стран, то сотрудники МВФ – международные государственные служащие. Они набираются только из числа граждан государств – членов МВФ. Сотрудники МВФ должны выполнять свои обязанности эффективно и с высокой степенью профессионализма. Работники набираются с учетом принципа справедливого географического представительства. Отметим, что они ответственны за проведение политики МВФ в целом и не представляют национальных интересов государств, гражданами которых являются.
