Александр Кудашкин - Военная служба в Российской Федерации. Теория и практика правового регулирования
Военно-административные нормы носят более категоричный и императивный характер,[228] что вытекает из особого назначения армии, воинского порядка и дисциплины.
Перечисленные военно-административные нормы регулируют военно-административные отношения между отдельными органами военного управления; органами военного управления и военнослужащими; отдельными военнослужащими; органами военного управления и государственными и общественными организациями и предприятиями; военными органами и гражданами.
Таким образом, в приведенном случае классификационным признаком военно-административных отношений являются их субъекты. Однако, как уже было отмечено ранее, определяющим признаком правового института является не субъект, а предмет правового регулирования.
Говоря о предмете регулирования военного права, необходимо отметить, что до недавнего времени под предметом регулирования военного права понимались общественные отношения в области строительства Вооруженных сил. Такой подход отражал правовую реальность и был научно обоснован,[229] поскольку базировался на положениях Конституции СССР и Закона СССР 1967 г. «О всеобщей воинской обязанности»,[230] в соответствии с которыми в СССР существовали единые Вооруженные силы СССР, состоявшие из Советской Армии и Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск и составлявшие, по существу, единую военную организацию страны. В настоящее время военная организация Российской Федерации состоит из нескольких элементов, перечисленных в ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в которых предусматривается исполнение военной службы в целях реализации возложенных на них функций и решения стоящих перед ними задач.
Современные авторы указывают на общий предмет военного права – общественные отношения, складывающиеся в области военной деятельности государства.[231] Внутри этого предмета они выделяют несколько групп относительно однородных общественных отношений, складывающихся в различных сферах военной деятельности государства.
К первой группе относятся общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения обороны страны и безопасности государства военными методами, подготовки и применения в этих целях всех элементов военной организации государства; военного строительства; управления Вооруженными силами Российской Федерации и другими войсками и их всестороннего обеспечения.
Ко второй группе относятся отношения, связанные с исполнением воинской обязанности, поступлением на военную службу по контракту и ее прохождением, а также статусом военнослужащих.
В третью группу включаются отношения, связанные с поддержанием воинской дисциплины, законности и правопорядка, деятельностью органов военной юстиции.
В четвертую группу входят отношения, регулируемые нормами международного права, связанные с вопросами военного сотрудничества, а также ответственностью за нарушение норм международного гуманитарного права.
Все перечисленные отношения охватываются понятием «воинские отношения», или «военные отношения»,[232] которые в приведенном случае классифицированы по их содержанию.
В общеметодологическом плане постановка вопроса о предмете науки военного права в современных условиях была поставлена А. А. Тер-Акоповым в рамках «круглого стола» журнала «Государство и право» по теме «Военное право: состояние и перспективы развития», проведенного в 1994 г.,[233] который подчеркнул: «Военно-правовая наука не может замыкаться только на военной проблематике, а должна включать исследование правовых аспектов всего круга оборонных вопросов, которыми ни одна другая отрасль правовых знаний не занимается. То есть ее предметом должны стать и вопросы обеспечения оборонной деятельности государства… Комплексирование предмета исследования позволит системно решать ряд сугубо военных задач – например, комплектование войск, поставок…».[234]
Поскольку воинские отношения складываются в сфере исполнительной власти, постольку они же являются военно-административными отношениями.[235] Некоторые авторы в понятие «военно-административные отношения» включают «военно-служебные отношения»,[236] т. е. соотносят их как общее и единичное.
Преобладание административно-правовых моментов в регулировании внутренних отношений, пишет П. И. Романов, есть особенность правового регулирования военного строительства. В то же время он справедливо отмечает, что ядро военного права составляют как нормы административного, так и государственно-правового характера.[237] Следовательно, отождествление воинских и военно-административных отношений является необоснованным. Все ли воинские отношения являются военно-служебными? По поводу чего возникают военно-служебные отношения, что является их объектом?
Ряд авторов, с которыми можно согласиться, объектом правоотношения считает действия людей.[238] Военно-служебные отношения представляют собой разновидность воинских отношений и складываются по вопросам организации и исполнения военной службы, которая является их объектом. В данном случае военная служба как объект военно-служебного отношения выступает как поведение, действия его субъектов. Следовательно, можно выделить две группы военно-служебных отношений:
1) отношения, связанные с организацией военной службы;
2) отношения, возникающие в процессе исполнения военной службы.
Общественные отношения, связанные с организацией военной службы, возникают между государственными органами (организациями) и их структурными подразделениями в связи:
– с установлением юридического статуса воинской должности;
– с включением воинских должностей в соответствующие перечни;
– с установлением юридических требований к воинским должностям;
– с определением способов замещения воинских должностей и установлением условий поступления на военную службу;
– с установлением квалификационных требований для замещения воинских должностей;
– с определением порядка аттестации военнослужащих;
– с ведением личных дел военнослужащих;
– с проведением кадровой политики (подбором, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации военнослужащих);
– с организационным обеспечением военной службы.
Военнослужащие не являются самостоятельными субъектами вышеназванных отношений. Общественные отношения, связанные с практическим осуществлением военной службы, возникают между военными организациями (органами) и военнослужащими в связи:
– с поступлением гражданина на военную службу;
– с назначением на воинские должности;
– с осуществлением военнослужащим служебных прав и обязанностей;
– с присвоением военнослужащим воинских званий;
– с изменением военно-служебных отношений (прохождением военной службы и ее документированием);
– с прохождением военнослужащими профессиональной подготовки, переподготовки и повышением квалификации;
– с социальным обеспечением военнослужащих;
– с прекращением военно-служебных отношений;
– с привлечением военнослужащего к юридической ответственности.
Таким образом, содержанием военно-служебных отношений являются родственные отношения, связанные с организацией и исполнением военной службы, в том числе реализацией субъектами этих отношений своих статусов (прав, обязанностей и ответственности).
Чтобы ответить на вопрос, насколько предмет правового регулирования военной службы обособлен от предмета правового регулирования других видов государственной службы, рассмотрим источники военной службы, которыми являются нормативные правовые акты, регулирующие организацию военной службы в Российской Федерации и правовое положение военнослужащих, в том числе условия и порядок прохождения военной службы, виды поощрений и ответственности военнослужащих, основания прекращения военно-служебных отношений и другие вопросы.
В ст. 3 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определена система законодательства Российской Федерации о военной службе, т. е. правовая основа военной службы, которой являются Конституция РФ, указанный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры.
Из перечисленных источников законодательства о военной службе вытекает, что законодательство имеет конституционное происхождение, т. е. источники законодательства о военной службе определенным образом систематизированы.
