Бахаудин Тангиев - Научный эколого-криминологический комплекс (НЭКК) по обеспечению экологической безопасности и противодействию экопреступности
В то же время Б. В. Ерофеев к таковым относит, помимо вышеперечисленных: право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, право на физическое, духовное, социальное благополучие при максимальной продолжительности активной жизни, право на выбор врача и лечебного учреждения. Отдельно Б. В. Ерофеев отмечает следующую группу экологических прав: право граждан на реализацию своей социальной активности в общественном экологическом движении, а также право гражданина на перемену места жительства в зависимости от экологической обстановки[196].
Необходимо согласиться, что выделение экологических прав в отдельную группу продиктовано сложившейся экологической обстановкой во всем мире. В этой связи обязанность государства в области обеспечения благоприятной окружающей средой каждого своего гражданина должна усиливаться именно фактическим обеспечением экологических прав граждан. Следует отметить, что все экологические права можно разделить на две группы:
1. Экологические права, непосредственно связанные с личностью (право на генофонд, на жизнь, на благоприятную окружающую среду).
2. Экологические права, производные от личных (право на здоровье, на его охрану, на экологическую безопасность, в том числе право на достоверную экологическую информацию и право на перемену местожительства из-за неблагоприятной для жизни и здоровья экологической обстановки).
В свете требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Конституции РФ о доступности информации о состоянии окружающей среды, необходимо отметить, что под словом «доступность» следует понимать не просто возможность получения такой информации путем подачи запроса в специальные органы, а именно возможность каждого в любой момент времени и незамедлительно получить ее. Информация о радиационном фоне, загрязненности воды и воздуха определенного района или области должна транслироваться по телевидению, как это в настоящее время делается с информацией о температуре атмосферного воздуха и давлении на каналах местного вещания.
Подобные изменения позволят сделать жизненно важную информацию предельно доступной, а поскольку место жительства человека играет не последнюю роль в его жизни, граждане при покупке или обмене жилья смогут реально воспользоваться своим правом на благоприятную окружающую среду, учитывая те неблагоприятные факторы, которые могут оказать влияние на их жизнь и здоровье в новом жилье.
Проблема экологических прав граждан была затронута и Н. И. Матузовым, который писал: «…тема субъективных прав крайне актуальна… Возникает проблема юридического обоснования и закрепления жизненно важных субъективных прав (особенно окружающей среды) – право на обеспечение благоприятной окружающей среды, право дышать чистым воздухом, пить чистую воду, употреблять безопасные и безвредные продукты, пользоваться естественными, не отравленными плодами и благами природы и т. д. Народы вправе требовать от своих государств и правительств неотложных и эффективных мер для защиты земли, воды, атмосферы и людей от вредного воздействия, сохранения самой жизни человека»[197].
В этой связи неотъемлемые экологические права граждан закрепляют основы экологической безопасности России и создают предпосылки для создания эффективной законодательной базы в области охраны окружающей среды. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. экологическая безопасность определена как «состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий» (ст. 1).
Как ранее уже отмечалось, экологическую безопасность необходимо рассматривать в рамках национальной безопасности России, основные направления которой определяет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г., ежегодно уточняется в посланиях Федеральному собранию), выделила разные виды безопасности, в том числе и экологическую, установив приоритетные направления ее обеспечения: создание экологически чистых технологий, рациональное использование природных ресурсов, борьба с радиоактивными и другими видами загрязнения. Однако в редакции от 10 января 2000 г. Концепция утратила институт экологической безопасности, а все вышеперечисленные приоритеты были отнесены к направлениям деятельности государства в сфере экологии, что, естественно, привнесло неясность в процессы законотворчества и правоприменения.
Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная 31 августа 2002 г. распоряжением правительства РФ № 1225-р, провозгласила экологическую безопасность конечной целью государственной политики в области экологии и определила приоритетные направления деятельности государства в этой области:
– обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях;
– предупреждение, предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций;
– предотвращение терроризма, создающего угрозы для окружающей среды;
– контроль за использованием и распространением инородных видов и генетически измененных организмов и т. д.[198]
Для того чтобы наиболее полно уяснить понятие экологической безопасности, необходимо для начала дать определения понятиям «безопасность» и «национальная безопасность».
Законодательно понятие «безопасность» закреплено в ст. 1 Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г.), где безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, тогда как жизненно важные интересы – это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
Понятие «национальная безопасность» впервые было введено в лексикон как политический термин президентом США Т. Рузвельтом в 1904 г. Ранее оно использовалось как понятие «оборона». А когда в 1947 г. в США был принят закон «О национальной безопасности», он закрепил национальную безопасность как функцию Совета национальной безопасности, определив ее как координацию внутренней, внешней и военной политики, относящихся к национальной безопасности. Национальная безопасность – это термин, который употребляется для обозначения состояния надежной защищенности жизненно важных политических, экономических, социальных, экологических, духовных, военных и других интересов той или иной страны (нации), сведенной к минимальному уровню опасности реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз, кризисных ситуаций, что, соответственно, обеспечивает возможность прогрессивного развития личности, общества и государства[199].
Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 12 декабря 1997 г. № 1300, в ред., утв. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) определяет, что национальная безопасность в РФ достигается обеспечением безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.
Одной из важнейших задач обеспечения национальной безопасности России является обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире (раздел IV Концепции). То есть экологическая безопасность отнесена Концепцией к основным компонентам национальной безопасности России в экологической сфере.
Обозначенное выше понятие «экологическая безопасность», закрепленное в Законе РФ «Об охране окружающей среды», не является достаточно точным и требует детального анализа, поскольку, по нашему мнению, экологическая безопасность не может ограничиваться только «природной средой», а должна содержать в себе более широкое понятие «окружающая среда».
Проблему определения и правового регулирования экологической безопасности в разное время исследовали С. А. Боголюбов, М. М. Бринчук, А. К. Голиченков, Е. В. Виноградова, О. Л. Дубовик, Б. В. Ерофеев, Э. Н. Жевлаков, Т. В. Золотникова, О. С. Колбасов, М. Н. Копылов, А. В. Кукушкина, М. А. Лапина, Е. А. Нестеренко, В. В. Петров, В. П. Сальников, Г. П. Серов, И. А. Соболь, А. С. Тимошенко, А. А. Шишко и другие ученые.
Вот как понимают его авторы книги «Национальная безопасность России: конституционное обеспечение» (А. И. Васильев, В. П. Сальников, С. В. Степашин): «Экологическая безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов объектов экологической безопасности (личности, населения, территории) от угроз, создаваемых природными объектами, загрязняющими при антропогенной деятельности (в результате аварий, катастроф, длительной хозяйственной, военно-оборонной и иной деятельности), а также вследствие природных явлений и стихийных бедствий»[200].
