Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации
Право собственности на имущество, передаваемое в указанном порядке, возникает с момента, устанавливаемого соответствующим решением Правительства РФ, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче (приеме) имущества.
Решения о передаче имущества из собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность, а также из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации принимались до 01.11.2005г.
Установлено, что к правоотношениям, возникающим при безвозмездной передаче имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, нормы ГК РФ и ФЗ от 21.07.1997г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям ст.154 ФЗ от 22.08.2004г. N 122-ФЗ.
4. Норме п.4 ст.19 Кодекса корреспондируют положения п.2 ст.5 ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю": основание передачи земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в муниципальную собственность устанавливается законами указанных субъектов Российской Федерации.
Определенные в п.4 ст.19 Кодекса особенности формирования муниципальной собственности в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге объясняются тем, что в указанных субъектах Федерации в соответствии с их уставами местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.
Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяется законами данных субъектов Федерации в соответствии с ч.1-3 ст.50 ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Глава IV. Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками
Статья 20
Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками
1-3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является одним из видов вещных прав, предусмотренных ст.216, 268-270 ГК РФ (в земельном законодательстве это право существовало).
В соответствии с п.1 и 2 земельные участки могут быть предоставлены только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки на этом праве не могут быть предоставлены. Необходимо обратить внимание на Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"[127], согласно п.2 которого ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в п.1 ст.20 Кодекса, и гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, изданные после введения в действие Кодекса, должны признаваться недействительными силу ст.13 ГК РФ либо не подлежащими применению в соответствии со ст.12 ГК РФ.
Следует отметить, что в соответствии с п.1 ст.268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам (любых организационно-правовых форм). По нашему мнению, законодатель не изменил эту норму в связи с тем, что на основании п.3 ст.20 Кодекса указанное право сохраняется за гражданами и юридическими лицами, получившими земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие Кодекса. В соответствии с п.2 ст.3 Вводного закона (см. подробно текст этого пункта) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 комментируемой статьи юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного пользования) земельными участками на иные права (аренды, безвозмездного срочного пользования) или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2006г.
4. Данный пункт запрещает гражданам и юридическим лицам, обладающим земельными участками на рассматриваемом праве, распоряжаться этими участками. Необходимо обратить внимание на следующее разъяснение комментируемого пункта в Постановлении Пленума ВАС РФ от 24.03.2005г. N 11 (п.24). В соответствии со ст.270 ГК РФ обладатель земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования может с согласия собственника передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование. Пункт 4 ст.20 Кодекса запрещает гражданам и юридическим лицам, в том числе названным в п.3 этой статьи, распоряжаться указанными земельными участками. В связи с этим после ведения в действие Кодекса лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.
5. Граждане, обладающие земельными участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести эти участки в собственность. В соответствии с п.3 ст.3 Вводного закона предоставление в собственность граждан указанных участков в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Граждане вправе однократно бесплатно приобрести (при этом уплачиваются только сборы) данные участки в собственность. В п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005г. N 11 в отношении применения комментируемой нормы указано, что согласно ст.23 ГК РФ, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Поскольку юридические лица в силу п.5 ст.20 Кодекса не имеют права на безвозмездное приобретение земельного участка в собственность, то граждане — индивидуальные предприниматели, владеющие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, также не вправе приобретать в собственность земельные участки, предоставленные им для осуществления предпринимательской деятельности, на безвозмездной основе.
Статья 21
Пожизненное наследуемое владение земельными участками
1. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком является одним из видов вещных прав, предусмотренных ст.216, 265, 266, 267 ГК РФ (в земельном законодательстве это право существовало).
Граждане, которые приобрели земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения до введения в действие Кодекса, сохраняют это право. Однако предоставление гражданам участков на указанном праве после введения в действие Кодекса не допускается. Поэтому акты полномочных органов, нарушающие запрет, должны признаваться недействительными либо не подлежащими применению (см. ст.12 и 13 ГК РФ).
2. Норма данного пункта запрещает гражданам распоряжаться земельными участками, принадлежащими им на праве пожизненного наследуемого владения. Исключение составляет передача таких участков по наследству. Государственная регистрация перехода указанного права по наследству проводится в соответствии с ФЗ от 21.07.1997г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"[128]. Отношениям, связанным с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, принадлежащим гражданину на праве пожизненного наследуемого владения, также посвящены ст.265, 266, 267 ГК РФ.
Необходимо отметить следующее. В соответствии с правилами ст.267 ГК РФ обладатель земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения может передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное пользование (запрещены сделки, которые влекут или могут повлечь отчуждение участка). В ст.267 ГК РФ изменения не вносились. Однако исходя из смысла п.1 ст.260, ст.265 ГК РФ, п.3 ст.3 Кодекса приоритет имеет установленный комментируемым пунктом запрет на распоряжение указанным участком.
3. Граждане, имеющие земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения, могут приобрести их в собственность. В соответствии с п.3 ст.3 Вводного закона предоставление в собственность граждан указанных участков в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Граждане вправе однократно бесплатно приобрести (при этом уплачиваются только сборы) данные участки в собственность.
