Коллектив авторов - Толкование закона и права. Том I
Совокупность общих установок российского общества в отношении права называют российским правовым менталитетом. К его особенностям можно отнести:
Акцент на моральных ценностях и ограниченность правовых представлений[170].
Традиционное отрицательное отношение к формальному праву, его эмоциональное неприятие, утверждающее приоритетность этической категории справедливости[171].
Восприятие законов как аппарата репрессий, а прав личности – как полной свободы действий; отрицание юридической ценности законов[172].
Конечно, это только одни из немногих характерных черт российского правового менталитета, но можно сказать, что основная их часть является отрицательной по отношению к праву.
Все преобразования, как политические, так и исторические, происходите в России в течение последних лет, находят отражение и в динамике правового сознания различных слоев российского общества. По сути, за всю историю в России власть проявляла только свое господство и принуждение. Итогом такой государственной политики можно назвать одну из самых отрицательных черт российского правосознания, его низший уровень, – правовой нигилизм.
Нигилизм как общесоциальное явление можно определить как (в переводе с латинского – ничто) выражение отрицательного отношения субъекта, группы или класса, к определенным ценностям, нормам, взглядам, идеалам[173] и т. д. Следует различать его с понятием диалектического отрицания; например, с позиции нигилизма нельзя трактовать различные исторические события, так как у них могут быть как позитивные, так и негативные последствия. Вспомним о последствиях татаро-монгольского ига, – многие говорят о его разрушительном действии для Руси, но не стоит забывать и о положительных сторонах: объединение русского государства под властью московского князя, применение единой налоговой системы и др.
Особенностью нигилизма можно выделить не сам объект отрицания, а степень самого отрицания, возможные свершения противоправных и преступных действий. В настоящее время нигилизм имеет множество форм: отрицание реформ, социальные протесты и многое другое. Из социального нигилизма выделяется его разновидность – правовой нигилизм. Его сущность – в общем, негативно-отрицательном, неуважительном отношении к праву, законам, нормативному порядку[174]. «Сегодня много говорится о необходимости борьбы с правовым нигилизмом, который имеет распространение не только среди «простого» народа, но и среди чиновников и должностных лиц всех рангов и уровней»[175], что является одной из самых важных причин порождения всеобщего правого нигилизма.
Многие российские ученые связывали и связывают высокий уровень распространения правового нигилизма в основном с особенностями русского менталитета, влиянием религии и с пережитками советской системы. Но, как считает Е. А. Долгова, такая точка зрения не может считаться однозначно верной. Достаточно сравнить данные советского времени по уровню алкоголизма, наркомании и др. с теми данными, которые мы имеем в современной России[176]. А ведь в советское время «законы, например, в большей степени исполнялись добровольно и осознанно»[177].
H. И. Матузов выделяет несколько наиболее острых форм правового нигилизма.
I. Прямые нарушения действующих правовых актов. Отсюда высокий уровень коррупции, «мафиозно-организованный» характер преступности. Можно даже сказать, что сейчас преступный мир претендует на власть в России, – полная безнаказанность власть имущих и отсутствие социального лифта. Так можно вспомнить о совсем недавнем отказе В. И. Якунина, президента компании ОАО «Российские Железные Дороги», в публичном отчете о своих доходах и доходах своей семьи, как того обязывает постановление правительства, вступившее в силу 18 декабря 2014 года[178].
2. Повсеместное и массовое неисполнение юридических предписаний. Причиной такого поведения является приверженность отдельных индивидуумов своей точке зрения, – они считают её единственно верной. Это вполне логичные последствия дифференциации моральных принципов и жизненных устоев среди различных слоев населения.
3. Издание противоречивых, параллельных или даже взаимоисключающих актов. В Российской Федерации существует огромное количество нормативных правовых актов, в них сложно разобраться и понять иерархию даже без учета того, что многие законы не соответствуют друг другу. Е. А. Долгова указывает на то, что даже Конституция Российской Федерации «не оговаривает твёрдо и однозначно, что законы обладают высшей юридической силой по сравнению со всеми иными нормативными актами, в том числе указами»[179]. Следует отметить низкий технический и содержательный уровень принимаемых нормативных актов. Где-то (например, в экономике) все зарегулировано беспредельно, а должно быть так – все, что не запрещено, то разрешено. В сфере же регулирования власти должно быть так: все, что не разрешено, то запрещено. В России пока это правило не соблюдается, и порой даже действует «с точностью до наоборот». Ещё одной особенностью принимаемых нормативных актов является их запутанность, подчас легче закон обойти, чем его исполнить; излишняя зарегулированность – один закон выполняешь, а вместе с тем нарушаешь другой. Всё это является следствием низкого уровня нормотворчества и отсутствия нормативной стабильности, когда один закон стремительно сменяет другой и гражданам не хватает времени на осмысления нового акта, который тут же заменяется на совершенно новый.
4. Подмена законности политической, идеологической или прагматической целесообразностью. Многие политические и общественные силы, приближенные к власти, стремятся претворить в жизнь свои идеи и интересы вне закона и конституционных рамок. Существует значительное количество примеров, иллюстрирующих привилегии для определенной группы лиц. Например, скандальный закон о компенсации за отчуждение имущества иностранными судами и поправки в Федеральный Закон «О содействии развитию жилищного строительства», согласно которым госслужащим, ученым и военным выделят бесплатную землю.
5. Конфронтация представительных и исполнительных структур власти на всех уровнях, – своеобразная борьба между ветвями власти. В качестве примера можно привести достаточное количество актов, принимаемых исполнительными органами власти и не соответствующих Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
6. Нарушение или несоблюдение прав человека, особенно таких, как право на жизнь, честь, достоинство, имущество, безопасность. Например, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» людям ростом ниже 150 см, с ампутацией конечностей, с редкими заболеваниями глаз или представителям ЛГБТ может быть отказано в получении прав на управление транспортным средством. Налицо ограничение прав и свобод граждан, предвзятость в отношении определенных групп людей, а также вмешательство в частную жизнь, ведь в список медицинских противопоказаний вошла группа заболеваний F60-F69 по МКБ № 10. А это «Расстройства личности и поведения в зрелом возрасте», к которым относятся некоторые аспекты сексуальной жизни человека.
7. Теоретическая форма правового нигилизма. Она связана с искажением представлений о государственно-правовой действительности и ее развитии, – в российском обществе не выработано ценностное отношение к праву. Также существует проблема интерпретации самого «права» – бесконечные споры по поводу его понятия и определения.
Конечно, существуют и другие формы правого нигилизма, такие как вседозволенность, неуважение к суду и т. д. Сам по себе правовой нигилизм детерминирован некоторым количеством причин и следствий, которые даже могут сливаться друг с другом. Возможно, одними из главных причин правового нигилизма в современной России можно назвать неверные правовые реформы и особенности российской модели государственного управления, которая в первую очередь обусловлена жесткой культурой правления[180].
Следует подчеркнуть еще одну причину правового нигилизма – полное отсутствие гражданского общества и его действующих институтов. Публичная власть предпринимает невероятные усилия, чтобы оно так и не было сформировано, чтобы оппозиция режиму никогда не сформировалась. А поскольку в современной России отсутствует реальная оппозиция существующей власти, большинство законов принимается с учетом выгоды отдельных групп лиц, стоящих у власти. Но согласно наблюдению, приписываемому Сократу, только в споре рождается истина. Вместо смены «несменяемых» членов Государственной Думы, правительства и администрации, продолживший в 2012 году деятельность на посту Президента В. В. Путин повышает им зарплаты в два раза[181]. Не стоит забывать и об отсутствии в России таких свобод, как свободы слова, митингов, собраний, даже предпринимательства.
