Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

● представители исполнительного органа страховщика (Фонда социального страхования РФ) по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

Комиссию в этом случае должен возглавлять представитель (должностное лицо) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, каковым в настоящее время является Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы.

3. При несчастном случае у работодателя – физического лица участие в расследовании должны принимать:

● данный работодатель или его полномочный представитель;

● доверенное лицо пострадавшего;

● специалист по охране труда. Если такой специалист у работодателя отсутствует, то он может привлекаться к расследованию несчастного случая на договорной основе.

4. Согласно ч. 10 комментируемой статьи пострадавший, его законный представитель, а также иное доверенное лицо имеют право лично участвовать в расследовании несчастного случая, происшедшего с данным пострадавшим. При этом пострадавший может доверить представление его интересов любому лицу, в том числе и не работающему в данной организации, у данного работодателя – индивидуального предпринимателя.

В случае смерти пострадавшего доверенное лицо может быть определено его родственниками.

Если законный представитель или иное доверенное лицо пострадавшего не участвует в расследовании несчастного случая, то работодатель (его представитель) или председатель комиссии обязаны по требованию указанных лиц ознакомить их с материалами расследования.

5. Несчастные случаи могут происходить с работниками сторонних (других) организаций, направленных для работы к другому работодателю или работающих на территории другого работодателя. В таких случаях для решения вопроса о создании комиссии следует исходить из наличия задания конкретному работнику и обеспечения надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда конкретным работодателем.

6. В частях 5–8 комментируемой статьи установлено, что:

● при несчастном случае, происшедшим с работником, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, комиссию по расследованию несчастного случая должен создавать работодатель, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии должен входить представитель работодателя, направившего этого работника. При этом неприбытие или несвоевременное прибытие этого представителя не является основанием для изменения установленных ст. 229.1ТК РФ сроков расследования;

● при несчастном случае с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя в интересах направившего его работодателя, комиссия должна создаваться работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа. В этом случае при необходимости участие в работе комиссии может быть привлечен работодатель (его представитель), за которым закреплена на правах собственности, владения, пользования или иным способом территория, на которой произошел несчастный случай;

● при несчастном случае, происшедшим с работником, выполнявшим работу по совместительству, комиссия по расследованию несчастного случая создается по месту работы по совместительству. Работодатель, проводивший расследование может с письменного согласия работника проинформировать о результатах расследования работодателя по основному месту работы пострадавшего работника.

7. Согласно ч. 9 комментируемой статьи при расследовании несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, комиссией по расследованию должны учитываться материалы расследования, проведенного органами Государственной инспекции безопасности дорожного движении (ГИБДД), органами дознания, предварительного следствия и владельцем транспортного средства.

8. Части 12 и 13 комментируемой статьи устанавливают, что:

● при несчастном случае, происшедшем вследствие нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, в состав комиссии по расследованию несчастного случая должен быть включен представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, (в настоящее время таковым органом является Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), который, как правило, является председателем комиссии. В соответствии с п. 5.3.1.2 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, указанная Федеральная служба осуществляет контроль и надзор за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью на объектах использования атомной энергии;

● при несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии по расследованию несчастного случая должен утверждаться руководителем соответствующего территориального органа.

Функции контроля и надзора в сфере промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 5.3.1.5 Положения о данной Службе).

9. Особый порядок создания комиссии по расследованию несчастных случаев установлен ч. 14 комментируемой статьи при групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более. В состав комиссии в таком случае включаются представители Федеральной службы по труду и занятости и общероссийского объединения профессиональных союзов.

Возглавляет работу комиссии в этом случае руководитель государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда.

Следует отметить, что при создании комиссии по расследованию указанного в ч. 14 комментируемой статьи несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководителем комиссии должен быть назначен руководитель территориального органа этой Федеральной службы.

Согласно п. 1 Положения об указанной Федеральной службе она является:

● органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

● специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

● органом государственного горного надзора;

● специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

● органом государственного энергетического надзора;

● специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

10. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2002 № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве» Министерству труда и социального развития РФ поручалось разработать и утвердить положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

Такое Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях было утверждено постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73.

Указанное Положение устанавливает с учетом ст. 227–231 ТК РФ и особенностей отдельных отраслей и организаций обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей – физических лиц с различными категориями работников.

Согласно п. 14 Положения расследование происшедших в организации или у работодателя – физического лица групповых несчастных случаев, в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждение здоровья, относящиеся в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории тяжелых либо со смертельным исходом, проводится комиссиями, состав которых формируется в соответствии с требованиями и в порядке, установленными ст. 229 ТК РФ и настоящим Положением: