Светлана Князева - История государства и права России. Шпаргалки
66. Государственный переворот и новый закон о выборах 1907 г
Первая дума оказалась совсем не такой послушной, как рассчитывал император. Она была распущена. Выборы Второй думы дали перевес левых партий. Думская оппозиция критически встретила программу правительства. С большим трудом были проведены законопроекты о государственном бюджете и наборе новобранцев. Была отвергнута резолюция правых депутатов о порицании революционного террора. Проведение правительством аграрного закона наталкивалось на жесткую оппозицию, и оно пошло на шаг, который был расценен как «государственный переворот».
Дума была распущена, просуществовав 102 дня.
Одновременно с Манифестом о роспуске думы было опубликовано новое Положение о выборах. Это Положение сразу перечеркнуло избирательный закон по Манифесту 17 октября 1905 г., который подчеркивал, что «никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной думой».
По новому избирательному закону, было урезано представительство самых неспокойных районов Империи — ее окраин — Польши, Кавказа, Средней Азии.
Зато возросло число выборщиков от землевладельческой курии, сократилось их число от крестьянской курии. Городская курия была разделена на две. Отдельное городское представительство сохранилось в 7 из 27 городов. Каждое губернское избирательное собрание должно было избирать хотя бы по одному депутату Государственной думы от каждой курии (землевладельческой, городской, крестьянской). В шести наиболее развитых промышленных губерниях требовалось избирать хотя бы по одному депутату думы от рабочих.
На выборах, проведенных на основе нового избирательного закона, большинство в думе набрали октябристы — консервативная партия «Союз 17 октября». Крайне правые (вроде черносотенцев) и левые (большевики) получили незначительное число мест. За годы до революции дума избиралась 4 раза. Первая родилась на фоне перемен, и главную роль в ней играли кадеты (конституционные демократы). Вторая имела примерно равное количество левых и правых. Третья была уже гораздо консервативнее — с перевесом октябристов. Четвертая дума получила название «карманной» — в ней преобладали правые партии, и она послушно принимала законопроекты, подготовленные в имперской канцелярии.
67. Государственный аппарат во время Первой мировой войны
1 августа 1914 г. началась Первая мировая война. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англии и Франции) против Германии, Австро-Венгрии и Италии.
Сразу же начались перестройки в управленческом аппарате. Совет министров был наделен чрезвычайными полномочиями. Большинство дел стало решаться им самостоятельно, от имени царя. Правительство проводило курс на победу в войне и мобилизацию капитала, началась милитаризация экономики.
Государственное регулирование приобрело чрезвычайные формы: административные методы регулирования, нормирование цен, таксировка, продовольственная разверстка, реквизиции и т. д. Появились военная цензура, ответственность за разглашение секретных сведений, часть страны была объявлена на военном положении.
В 1915 г., чтобы поднять экономику, на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли было принято решение о создании военно-промышленных комитетов как новых форм управления промышленностью и финансами. В функции военно-промышленных комитетов входили: посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли, нормирование цен на сырье и др.
К концу 1916 г. таких комитетов насчитывалось более 200.
В 1915 г. был принят Закон об особых совещаниях и созданы:
— Особое совещание по обороне государства;
— Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий;
— Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу;
— Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов;
— Особое совещание по устройству беженцев.
В их компетенцию входили распределение военных заказов на предприятиях, контролирование их выполнения, отстранение администрации государственных и частных предприятий, проведение ревизий, закрытие предприятий и др.
Земства и города сразу после объявления войны провели съезды и создали Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. В 1916 г. они объединились в Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгор).
68. Временное правительство и Петроградский совет: двоевластие
На фоне неудач на фронте, разрухи и голода среди неимущих в стране началась Вторая буржуазная революция, получившая название Февральской. Переход власти произошел бескровным путем: Государственная дума сформировала Временный комитет Государственной думы, и по соглашению между Временным комитетом и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов 2 марта было образовано Временное правительство.
Правительство объявило полную политическую амнистию; провозгласило основные права и свободы граждан; равноправие солдат с гражданами; отмену всех сословных, религиозных и национальных ограничений; создание вместо полиции народной милиции; начало подготовки к созыву Учредительного собрания. Совет министров, послав царю просьбу о своей коллективной отставке, перестал существовать.
Император Николай II вынужден был отречься от престола в пользу своего брата, Великого князя Михаила; тот отказался принять престол и Манифестом от 3 марта 1917 г. предоставил право решить вопрос о форме власти в России будущему Учредительному собранию.
Временное правительство в связке с Петросоветом управляло страной с марта по июль. У Петросовета на предмет власти были свои планы, но попытка взять власть силой провалилась. ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦК Всероссийского Совета крестьянских депутатов 9 июля объявили о признании неограниченных полномочий Временного правительства. В руках у Временного правительства сосредоточилась высшая законодательная и исполнительная власть.
Существование этого правительства не было безоблачным: в нем соединились разные по взглядам политики от разных партий.
Временное правительство создавало и включало в себя новые министерства и совещания. Министерства: труда, продовольствия, государственного призрения, по делам вероисповеданий и т. п. Совещания: Экономическое, Юридическое, Совещание по реформе местного самоуправления.
Были упразднены жандармерия, полиция и Управление по печати.
Конкурентом Временного правительства выступал Петросовет, в котором преобладали большевики. У него было не только нежелание подчиняться, но и сила, чтобы этого не делать, — вооруженные формирования: милиция и Красная гвардия. Сложилась странная политическая ситуация, названная историками двоевластием.
69. Законодательная политика Временного правительства
Временное правительство приняло весной ряд правовых актов, расширяющих демократические права и свободы граждан. Началась демократизация политической жизни страны. Правительство издало Постановление «О кооперативных товариществах и их союзах», Положение «О регистрации товариществ, обществ и союзов», Закон «О рабочих комитетах в промышленных заведениях», Законы «О печати» и «Об учреждениях по делам печати».
Летом ситуация изменилась: большевики пытались силой взять власть. В ответ на попытку вооруженного переворота правительство издало Постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу; внесло изменения в излишне демократичный закон о печати, дополнив постановлением о назначении наказания за «призывы к гражданской войне», сделанные в средствах массовой информации.
