Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Таблица 9.

Статистика правонарушений, выявленных в 2013 г федеральными органами исполнительной власти в части нарушения законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (на основании данных федерального статистического наблюдения по форме 1-АЭ «Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики» (Приказ Росстата от 15.08.2014 № 523))

Кроме того, в случае если нарушение санитарно-эпидемиологических правил повлекло по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, граждане могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 236 УК РФ.

В 2013 г. за нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 249 УК РФ) было осуждено 15 человек, в 2014 г. – 8 человек[46].

Нормативными правовыми актами, регулирующими порядок осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, являются:

– Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемилогическом надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

– Приказ Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров»;

– Приказ Роспотребнадзора от 17.07.2012 № 767 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза».

2.7 Государственный экологический надзор

Государственный экологический надзор является одним из самых распространенных и наиболее знакомым для граждан. Большинство физических лиц периодически становятся природопользователями, выезжая на различные природные территории, в леса и заповедники, на водные объекты, добывая различные биологические ресурсы, собирая дикорастущие плоды, ягоды и другие лесные ресурсы.

Государственный экологический надзор принадлежит к тем общехозяйственным (полисубъектным) видам контроля, которые в большей степени осуществляются в отношении граждан, чем в отношении хозяйствующих субъектов.

Законодательство РФ предусматривает осуществление в рамках государственного экологического надзора различными уполномоченными органами многочисленных видов такого надзора. Перечни видов государственного экологического надзора закреплены ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 53. При этом перечни, утвержденные данными актами, отличаются друг от друга.

В отношении граждан могут осуществляться следующие виды государственного экологического надзора:

– государственный надзор и муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

– государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

– государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

– государственный надзор в области обращения с отходами;

– государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

– государственный экологический надзор на континентальном шельфе РФ;

– государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море РФ;

– государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне РФ;

– федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), муниципальный лесной контроль;

– федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

– федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (в том числе государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере охраны водных биологических ресурсов, осуществляемый пограничными органами);

– федеральный государственный охотничий надзор (в том числе контроль за оборотом продукции охоты).

Предметом государственного экологического надзора является проверка соблюдения требований и нормативов в области охраны окружающей среды, различных правил природопользования.

Для каждого вида экологического надзора нормативными правовыми актами устанавливается свой специфический предмет контроля в отношении граждан. Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.12.2012 № 1391 в рамках государственного надзора и муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий проверяются:

а) наличие разрешения на право пребывания граждан на соответствующих особо охраняемых природных территориях;

б) наличие разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия;

в) имеющиеся у граждан орудия и продукция природопользования;

г) соблюдение гражданами установленного режима особой охраны, требований в области охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на соответствующих особо охраняемых природных территориях и в их охранных зонах.

Решение Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от 10.07.2013 по делу № 12-40/2013

Гражданка привлечена к административной ответственности за незаконное, без разрешения нахождение на территории заповедника. Гражданка с группой туристов в целях совершения сплава по реке заехали без разрешения на территорию заповедника в месте, где проезд на автомобиле и нахождение туристов запрещены. Постановление заместителя главного государственного инспектора по охране территории ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» признано судом законным.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.01.2013 № 29 в рамках государственного охотничьего надзора в отношении граждан проверяются:

а) документы, подтверждающие право граждан на добычу охотничьих ресурсов (охотничий билет, разрешение на добычу охотничьих ресурсов, разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, путевка, т.е. документ, подтверждающий заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства);

б) орудия охоты, способы охоты, сроки охоты;

в) отловленные или отстрелянные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, на предмет соответствия указанным в разрешении на добычу охотничьих ресурсов сведениям;

г) соблюдение правил охоты.

Постановление Ольского районного суда Магаданской области от 18.07.2014 по делу № 55-289/2014

Как указано в протоколе об административном правонарушении, составленном госохотинспектором Департамента госохотнадзора Магаданской области, при проведении рейда по федеральному государственному охотничьему надзору в отношении граждан, осуществляющих охоту в охотничьих угодьях, закрепленных за Магаданской областной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов», в 4 км от Ямского перевала, 17 км от пос. Ола, на территории охотничьих угодий Ольскогорайона (участок «Ольско-Танонский»), находясь в вездеходе ГТС-71 под управлением гражданина Г., был установлен гражданин М., который производил охоту на водоплавающую дичь принадлежащим ему охотничьим оружием марки МР-153, 12-го калибра, 2003 г. выпуска, охотничьим оружием марки МЦ-2112, 12-го калибра, 1974 г. выпуска с нарушением установленных правилами охоты сроков охоты на водоплавающую дичь.

В 80-х годах прошлого столетия в России было зарегистрировано 4,5 млн охотников. Сегодня общее число граждан РФ, имеющих удостоверение на право охоты (охотбилет), составляет около 3 млн человек. Для сведения: в США численность охотников – 12 млн человек, во Франции – 1,6 млн человек. Количество официальных охотников в России уменьшается, а число граждан, охотящихся без охотбилета, из года в год растет[47].