Юрий Андреев - Ограничения в гражданском праве России
В связи с изложенным определенный интерес вызывает гражданское дело, рассмотренное Верховным Судом РФ. Верховный Суд РФ отказал в удовлетворении заявления гражданина П. о признании недействующими: п. 19 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 111; п. 11, 12, 51, 201 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Министерства путей сообщения РФ от 26 июля 2002 г. № 30; Указания Министерства путей сообщения РФ от 26 мая 1995 г. № К-419у «О порядке оформления проездных документов с указанием фамилии пассажира».
В своем заявлении П. указал, что оспариваемые им положения предусматривают обязательное предъявление документов, удостоверяющих личность, и при оформлении железнодорожных билетов указание в этих билетах фамилии и данных документа, удостоверяющего личность, предусматривают неблагоприятные последствия для пассажиров, имеющих билеты, оформленные не на свое имя либо без указания фамилии. По мнению заявителя, эти нормативные положения противоречат ч. 6 ст. 82 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и нарушают его конституционные права, а также ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 2 Протокола № 4 к названной Конвенции, представляют незаконное и неоправданное вмешательство в его частную жизнь, ограничивают свободу передвижения.
Проверив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ оставила без изменения решение Верховного Суда РФ, указав при этом на следующее. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что требования об обязательном указании в проездном документе (билете) на поезд дальнего следования фамилии пассажира и номера документа, удостоверяющего личность, являются общим условием заключения договора железнодорожной перевозки в дальнем следовании. Предусмотренное п. 19 Правил оказания услуг оформление проездного документа (билета) на поезд дальнего следования на основании сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира, соответствует действующему законодательству и не может рассматриваться как вмешательство в частную жизнь граждан, ограничение свобод передвижения. Статьей 786 ГК РФ и ст. 82 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлено, что сторонами в договоре перевозки пассажира железнодорожным транспортом являются перевозчик и пассажир. Заключение договоров перевозок пассажиров удостоверяется проездными документами (билетами). Согласно ст. 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г.
№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности создается единая государственная информационная система, состоящая, в том числе, из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах при осуществлении железнодорожных перевозок в дальнем следовании. При оформлении проездных документов (билетов) в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах подлежат передаче следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет), пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования, дата поездки. Таким образом, включение в билет данных о фамилии, имени, отчества, а также вида и номера документа, удостоверяющего личность, на основании которого был приобретен проездной документ (билет), прямо предусмотрено Федеральным законом «О транспортной безопасности». Ссылка в кассационной жалобе на то, что ни ст. 786 ГК РФ, ни Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» прямо не предусматривают в качестве обязательного условия договора перевозки пассажира указание фамилии, имени, отчества и других персональных данных пассажира, не может служить поводом к отмене решения.
Положения Правил перевозок пассажиров об оформлении проездных документов (билетов) через систему «Экспресс» и деятельности работников по оформлению проездных документов (билетов) также не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав и охраняемых законом интересов граждан.[273]
При реализации прав граждан на неприкосновенность частной жизни также существуют предусмотренные законом ограничения.
Согласно ст. 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции… Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». Аналогичные положения содержатся в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 8).[274]
Интересные и полезные для отечественного исследователя положения о неприкосновенности частной жизни содержатся и в конституционных нормах зарубежного законодательства.
Так, согласно Основному закону ФРГ 1949 г., «тайна переписки, а равно тайна почтовой и телесвязи ненарушимы, ограничения могут устанавливаться только на основе закона. Этот закон может установить, что заинтересованному лицу не сообщается о таких ограничениях, если оно направлено на защиту основ свободного демократического строя либо существования или сохранения Федерации или какой-либо земли, а судебный порядок заменяется проверкой со стороны специальных и вспомогательных органов, назначенных народным представительством» (ст. 10-1). «Жилище неприкосновенно. Обыски могут предписываться только судьей, а при опасности промедления – другими указанными в законах органами и могут производиться только в порядке, предписанном этими законами. Во всех других случаях вмешательство и ограничения могут иметь место только для отвращения общей опасности или опасности для жизни отдельных лиц, а также на основании закона для предотвращения непосредственной угрозы общественной безопасности и порядку, в частности, для устранения нужды в жилье, борьбы с эпидемиями или охраны молодых людей, подвергающихся опасности» (ст. 13).[275]
Конституцией Италии 1947 г. провозглашено, что «жилище неприкосновенно. Осмотры, обыски и наложение ареста на имущество не могут производиться иначе как в случаях и в порядке, установленных законом, в соответствии с гарантиями, предусмотренными для охраны личной свободы. Проверки и осмотры в целях охраны здоровья и обеспечения общественной безопасности или с экономическими и фискальными целями регулируются специальными законами» (ст. 14). «Свобода и тайна переписки и всех других видов связи ненарушимы. Ограничение их может иметь место лишь в силу мотивированного акта судебной власти с соблюдением гарантий, установленных законами» (ст. 15).
Конституция Испании 1978 г. подчеркивает, что «гарантируется право на честь, личную и семейную интимность и на собственное имя. Жилище неприкосновенно. Вторжение в жилище или обыск не могут производиться без разрешения его хозяина или без предварительной санкции суда, за исключением случаев задержания на месте преступления. Гарантируется тайна сообщений, и, в частности, почтовых, телеграфных и телефонных сообщений, кроме случаев, предусмотренных судебным решением. Закон ограничивает использование информации в целях гарантии охраны чести, личной и семейной интимности граждан и полного осуществления ими своих прав» (ст. 18.1). Закон регулирует использование права на свободное распространение и получение информации с учетом ограничений, налагаемых требованиями морали и сохранения профессиональной тайны. Свободы ограничиваются уважением к правам предписаниями законов, которые их уточняют, и, в особенности, правом на честь, личную жизнь, на человеческое достоинство, на защиту молодежи и детства (ст. 20.1).[276]
Согласно Конституции Японии, за исключением случаев, предусмотренных ст. 33 Конституции, не должно нарушаться право каждого на неприкосновенность своего жилища, документов и имущества от вторжений, обысков и изъятий, произведенных иначе, чем в соответствии с приказом, выданным при наличии основательных причин и содержащим указание места, подлежащего обыску, и предметов, подлежащих изъятию. Каждый обыск и изъятие производятся по отдельному приказу, выданному компетентным работником органов юстиции (ст. 35).
