Владимир Шкатулла - Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом городского округа «город Улан-Удэ» определяет порядок осуществления городом Улан-Удэ и органами местного самоуправления города Улан-Удэ межмуниципального сотрудничества.
Статья 1. Правовая основа межмуниципального сотрудничества Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Республики Бурятия, настоящим положением и иными правовыми актами органов местного самоуправления города Улан-Удэ.
Статья 2. Цели межмуниципального сотрудничества Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в целях:
организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения;
объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;
выражения и защиты общих интересов муниципальных образований;
содействия развитию местного самоуправления;
содействие развитию социально-экономического, торгового, научно-технического, культурного и гуманитарного сотрудничества, а также сотрудничества в области образования, здравоохранения, экологии, молодежной политики, туризма и спорта;
в иных целях.
Статья 3. Формы межмуниципального сотрудничества
Формами межмуниципального сотрудничества являются:
участие в Совете муниципальных образований Республики Бурятия и иных объединениях муниципальных образований;
создание (учреждение) межмуниципальных организаций и некоммерческих организаций муниципальных образований либо вступление в существующие межмуниципальные организации и некоммерческие организации в соответствии с действующим законодательством:
участие в межмуниципальных соглашениях, договорах (заключение договоров и соглашений либо присоединение к заключенным договорам и соглашениям);
разработка и реализация совместных проектов и программ социально-экономического, экологического, правового, научного и кадрового характера;
другие формы взаимодействия.
Статья 4. Порядок участия города Улан-Удэ в организациях межмуниципального сотрудничества
В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и решениями Улан-Удэнского городского Совета депутатов (далее – городской Совет).
В соответствии с принятым решением городского Совета об участии города Улан-Удэ в организации межмуниципального сотрудничества мэр города:
представляет интересы города Улан-Удэ в организациях межмуниципального сотрудничества;
подписывает от имени города Улан-Удэ учредительные документы организации межмуниципального сотрудничества;
осуществляет иные полномочия, установленные законодательством и учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества.
Решение о выходе из организации межмуниципального сотрудничества принимает городской Совет.
Организации межмуниципального сотрудничества не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
Статья 5. Заключение межмуниципальных договоров и соглашений о сотрудничестве
Мэр города от имени города Улан-Удэ и (или) Администрации города заключает договоры и соглашения о сотрудничестве с иными муниципальными образованиями, органами местного самоуправления других муниципальных образований. Мэр города представляет Администрацию города в организациях и объединениях исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
Председатель городского Совета от имени городского Совета заключает договоры и соглашения о сотрудничестве с органами местного самоуправления других муниципальных образований. Председатель городского Совета представляет городской Совет в организациях и объединениях представительных органов местного самоуправления.
Мэр города, председатель городского Совета вправе делегировать свои полномочия по межмуниципальному сотрудничеству должностным лицам органов местного самоуправления города Улан-Удэ, депутатам городского Совета.
Статья 6. Финансирование расходов, связанных с межмуниципальным сотрудничеством
Финансирование расходов, связанных с участием города Улан-Удэ в организациях межмуниципального сотрудничества, в том числе членских взносов и иных платежей, предусмотренных учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества, осуществляется за счет средств местного бюджета.
Финансирование расходов, связанных с участием органов местного самоуправления в межмуниципальном сотрудничестве, осуществляется за счет средств местного бюджета.
Статья 7. Участие в международном сотрудничестве и внешнеэкономических связях
Органы местного самоуправления города Улан-Удэ вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами.
3. Положения о порядке участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества устанавливаются муниципальными правовыми актами, например:
Решение Думы города Томска от 26 мая 2009 г. № 1217 «О межмуниципальном сотрудничестве города Томска и города Смоленска (города-героя)»;
Решение Тверской городской Думы от 29 декабря 2008 г. № 75 (206) «Об утверждении городской целевой программы «Межмуниципальное сотрудничество на 2009–2011 годы»; и другие.
Положение о порядке участия городского округа город Сургут в межмуниципальном сотрудничестве (Приложение к решению Думы г. Сургута от 30 мая 2007 г. № 211-IVДГ) определяет порядок участия муниципального образования городской округ город Сургут в межмуниципальном сотрудничестве, в том числе в организациях межмуниципального сотрудничества. Приведем это Положение.
1. Общие положения
1.1. Межмуниципальное сотрудничество – осуществляемые в соответствии с действующим законодательством совместные действия органов местного самоуправления города Сургута с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, направленные на решение вопросов местного значения.
1.2. Город Сургут участвует в межмуниципальном сотрудничестве для достижения следующих целей:
1) выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, в том числе перед органами государственной власти;
2) объединения финансовых средств и материальных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения (межмуниципальное экономическое сотрудничество);
3) объединения иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения.
1.3. Для достижения целей, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, город Сургут участвует в межмуниципальном сотрудничестве в следующих формах:
1) участие в межмуниципальных объединениях (объединениях муниципальных образований);
2) участие в организациях межмуниципального сотрудничества (межмуниципальных закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, межмуниципальных автономных некоммерческих организаций и фондов);
3) участие в межмуниципальных соглашениях (договорах);
4) соучредительство межмуниципального печатного средства массовой информации.
2. Участие в межмуниципальных объединениях (объединениях муниципальных образований)
2.1. В целях взаимодействия с другими муниципальными образованиями, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, в том числе перед органами государственной власти, город Сургут вправе на добровольной основе участвовать в межмуниципальных объединениях в порядке, установленном законодательством.
2.2. Решение об участии в межмуниципальных объединениях принимается главой города.
2.3. Глава города представляет интересы города Сургута в межмуниципальных объединениях, заключает от имени муниципального образования соглашения, совершает иные юридические действия, связанные с участием города Сургута в межмуниципальных объединениях.
2.4. В рамках заключенных главой города соглашений органы местного самоуправления города вправе взаимодействовать с органами местного самоуправления иных муниципальных образований (вести деловые контакты, заключать договоры о сотрудничестве и т. д.).
2.5. Выполнение обязанностей города Сургута, связанных со своевременной уплатой членских взносов на осуществление деятельности межмуниципального объединения, возлагается на Администрацию города.
