Олег Кутафин - Российская автономия
17 июня 1910 г. законопроект, рассмотренный Государственной Думой и Государственным Советом, получил силу закона.
Закон 17 июня 1910 г. создал возможность принятия законов общегосударственного значения, в том числе по предметам ведения Сейма, который при этом мог участвовать только в качестве совещательного органа. До принятия этого Закона издания подобных законодательных актов было возможно лишь при согласии императора и Сейма.
Согласно Закону 17 июня 1910 г. (ст. 1) законы и постановления, действие которых распространялось на Финляндию, могли издаваться в порядке, установленном общим законодательством, если они относились не только к внутренним делам Финляндии, а также в порядке, установленном особым законодательством, если они относились только к внутренним делам Финляндии. Таким образом, теперь в особом порядке могли издаваться только тех законы, которые касались исключительно финских внутренних дел.
Закон 17 июня 1910 г. осуществил разграничение общегосударственного и особого финляндского законодательства. В нем были перечислены те вопросы, которые отныне подлежали регулированию в порядке, установленном общим законодательством. В их число входили следующие.
1. Участие Финляндии в государственных расходах и установление для этого взносов, сборов и налогов.
До принятия закона Финляндия в течение всего времени своего нахождения в составе Российской империи имела свое финансовое устройство, не связанное с финансами России и от них независимое. Определение государственных расходов, налогов, утверждение годового бюджета совершалось на основании основных законов Финляндии. Новый Закон положил конец этой независимости.
2. Отбывание населением Финляндии воинской повинности, а также других повинностей, служащих для военных надобностей.
По основным законам Финляндии закон о главных основаниях воинской службы и организации войск мог быть издан лишь совместным решением императора и Сейма. Принятым Сеймом Законом 27 декабря 1878 г. в Финляндии была введена всеобщая воинская повинность. В 1901 г. была предпринята попытка издать новый закон о воинской повинности для жителей Финляндии в порядке, противоречащем основным законам страны, которая потерпела неудачу. Манифестом 24 сентября 1909 г. было объявлено, что вопрос о воинской повинности финляндских граждан будет окончательно решен в порядке общегосударственного законодательства. Это намерение и было реализовано п. 2 ст. 2 Закона 17 июня 1910 г.
3. Права в Финляндии не состоящих финляндскими гражданами русских подданных.
Закон имел целью уничтожить все правовые различия между русскими подданными, пребывающими из России в Финляндию, и природными или натурализованными финляндскими гражданами. Поскольку финляндцы в России имеют одинаковые права с русскими, принцип взаимности требовал такого же уравнения в правах русских в Финляндии с гражданами этой страны.
4. Употребление в Финляндии государственного языка.
Прежде постановления, связанные с употреблением русского языка в административных учреждениях Финляндии, издавались в порядке, установленном для Финляндии. Согласно положению 1734 г. судьи и учреждения должны были употреблять финский или шведский язык в зависимости от большинства населения данной местности. Употребление русского языка в качестве официального было ограничено. Русские власти в своих отношениях с финскими имели возможность пользоваться русским языком в качестве и отправителей, и получателей различных документов. Русские пользовались правом писать на русском языке прошения, подаваемые в суды и административные учреждения.
20 апреля 1906 г. было принято новое постановление об использовании русского языка.
Закон 17 июня 1910 г. объявлял русский язык государственным языком не только в России, но и в Финляндии, обязательным во всех государственных учреждениях.
5. Основные начала управления Финляндией особым установлением на основании особого законодательства.
Прежде монарх должен был управлять Финляндией на основании ее законов. Он управлял Финляндией при содействии финляндских властей и должностных лиц. Новый Закон отменил этот порядок.
6. Права, обязанности и порядок действия в Финляндии имперских учреждений и властей.
До принятия нового закона русские власти в Финляндии не занимались финляндскими делами. Эти власти и учреждения представляли части имперского правительственного механизма. Они руководствовались русскими законами и постановлениями и не вмешивались в дела финляндской администрации.
Новый Закон распространил действие русских законов на территорию Финляндии.
7. Исполнение в Финляндии приговоров, решений и постановлений судебных органов и требований властей других частей Империи, а также совершенных в них договоров и актов.
Вопрос об исполнении в Финляндии приговоров русских судов был решен еще 19 февраля 1898 г. принятым Сеймом законом. Новый Закон расширил круг актов судебных органов, которые подлежали исполнению в Финляндии.
8. Установление в государственных интересах изъятий из финляндских уголовных и судопроизводственных законов.
До принятия нового закона такие изъятия независимо от степени серьезности государственных интересов, которые требовали этих изъятий, могли быть совершены не иначе как в порядке, установленном законом Финляндии, т. е. с одобрения Сейма. Новый закон исключал необходимость такого одобрения.
9. Обеспечение государственных интересов в деле установления программ преподавания и надзора за ними.
До принятия Закона 17 июня 1910 г. предполагалось, что всякие учебные дела являются внутренним делом Финляндии. Новый закон в целях обеспечения государственных интересов допустил вмешательство России в такого рода вопросы в целях ограждения России от того враждебного отношения, которое длительное время поддерживалось в Финляндии народными школами и другими учебными заведениями.
10. Правила о публичных собраниях, обществах и союзах.
До принятия Закона 17 июня 1910 г. вопросы о свободе слова, собраний и союзов рассматривались в качестве внутренних законов, имеющих отношение только к Финляндии.
В Финляндии действовал Закон о свободе слова, собраний и союзов, утвержденный императором 7 августа 1906 г. 7 февраля 1907 г. был издан Закон о публичных собраниях, содержащий правила пользования правом собраний.
Новый закон признавал правила о публичных собраниях, обществах и союзах имеющим значение для всего государства. Поэтому такого рода правила должны устанавливаться в порядке общегосударственного законодательства.
11. Права и условия деятельности в Финляндии обществ и компаний, учрежденных в других местностях Империи и за границей.
До принятия нового закона в Финляндии действовало много различных предприятий, русских и иностранных. Порядок их деятельности определялся только финляндскими законами. Некоторые из этих предприятий, в зависимости от характера их деятельности, могли принадлежать только финляндским компаниям. Например, концессии на постройку железных дорог по законам Финляндии могли выдаваться лишь финляндцам или финляндским акционерным обществам.
По новому закону деятельность обществ и компаний, учрежденных в других местностях Империи и за границей, должна регулироваться общегосударственными законами, которые лишают финляндские общества и компаниями всяких преимуществ по сравнению с русскими или иностранными.
12. Законодательство о печати в Финляндии и привоз в нее произведенной печати из-за границы.
Согласно Закону 20 августа 1906 г. финляндские граждане пользовались свободой слова и правом издавать в печати «письменные изложения или изображения и предварительно не должны быть чинимы сему препятствия».
Однако в финляндском законодательстве отсутствовали нормы, регулирующие обязанности властей, связанные с поддержанием свободы печати и предупреждением злоупотреблений этим правом.
Закон 17 июня 1910 г. устранил этот пробел.
13. Таможенная часть и таможенные тарифы в Финляндии.
До принятия Закона 17 июня 1910 г. постановления по всем вопросам, относящимся к таможенному делу, регулировались финляндскими административными актами. Новый закон предусматривал издание таможенного законодательства во всей его совокупности, подготовку таможенных тарифов, а также организацию таможенного ведомства и всю систему нормативных актов, относящихся к импортерам, экспортерам, капитанам судов и др.
Все эти вопросы были изъяты из ведома Финляндии и переданы в ведение императора, Государственного Совета и Государственной Думы.
14. Охрана в Финляндии торговых и промышленных знаков и привилегий, а также прав литературной и художественной собственности.
Охрана промышленных знаков была установлена в Финляндии Законом 11 февраля 1889 г. Эта охрана распространялась как на русские, так и на иностранные знаки. Авторское право регулировалось финляндским постановлением от 15 марта 1880 г.
