Коллектив авторов - Административное право
Тема 2 Основные институты административного права
Вопрос 1. Понятие и предмет административного права
Административное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления. Как и любая отрасль права, административное право имеет свой предмет, то есть круг общественных отношений, который регламентирован нормами данной отрасли, и метод.
Характерная особенность административного права заключается в том, что оно в той или иной степени участвует в регулировании всего комплекса отношений в современном обществе. Так, например, административное право затрагивает общественные отношения с сферах нарушения прав граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны собственности, безопасности на транспорте, связи и информации, финансов.
При определении предмета административного права традиционно учитывается, что оно как совокупность правовых норм регулирует общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления).
Административное право регулирует следующие виды общественных отношений:
• управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;
• управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной и судебной власти, а также органов прокуратуры;
• управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;
• отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне-властных функций и полномочий.
Вопрос 2. Метод административного права
Особенность метода административного права заключается в том, что он основан на юридическом неравенстве сторон управленческих отношений. Таким образом, преобладающим методом административного права является императивный метод (метод власти-подчинения).
Метод рекомендаций также используется довольно часто. Он предполагает установление определенного порядка действий – предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой определенные юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма. Так, в Кодексе об административных правонарушениях установлено, что административные наказания могут быть наложены (должны быть наложены) не позднее 2 месяцев со дня совершения проступка. Превышение этого срока не позволяет применять к виновному меры административной ответственности.
Метод дозволения предоставляет возможность действовать (или не действовать) по своему усмотрению, то есть совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, данный метод имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные.
Вопрос 3. Источники административного права
Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм. Другими словами, это юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, то есть нормативные акты.
• Конституция РФ. Многие из содержащихся в ней общих норм имеют прямую административно-правовую направленность.
• Законодательные акты. Наибольшее значение имеют Федеральные конституционные и Федеральные законы РФ, принимаемые
Законодательным Собранием, а также постановления, принимаемые его палатами – Советом Федерации и Государственной Думой.
• Указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ), а также положения, утверждаемые этими указами.
• Постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ).
• В межотраслевом и отраслевом масштабах в качестве источников административного права служат нормативные акты федеральных органов исполнительной власти РФ.
• На республиканском уровне роль источников административного права выполняют конституции республик, их законодательство , президентские и правительственные нормативные акты, такого же рода акты министерств и иных органов исполнительной власти субъектов РФ.
• В краях, областях, городах федерального значения, автономных областях и округах источниками административного права служат, помимо законодательных актов, уставы субъектов Федерации, а также издаваемые органами государственной власти и государственного управления этих образований нормативные правовые акты (решения представительных органов, постановления и распоряжения глав администраций).
• Источниками административного права являются также нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления , в случае если закон наделил эти органы необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).
• Источниками внутриорганизационного характера можно назвать нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (локальные нормативные правовые акты). Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования.
• Административно-правовые договоры и соглашения (административные договоры о компетенции; договоры, заключаемые по поводу совместной деятельности; договоры о выполнении государственных заказов).
• Технико-юридические нормы (ГОСТ, СанПиН).
• Административно-правовые нормы могут найти свое отражение в международных соглашениях , которые в таких случаях следует рассматривать в качестве источников административного права.
Вопрос 4. Административно-правовые нормы: понятие, виды, особенности
Нормы – это правила должного поведения участников общественных отношений. Они определяют обстоятельства, условия, порядок возникновения, изменения и прекращения таких отношений. Соблюдение норм обеспечивается как путем юридического принуждения, так и за счет применения различных организационных, разъяснительных, стимулирующих и некоторых иных мер.
Административно-правовые нормы – это установленные государством или иными правомочными субъектами правила поведения, регулирующие общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе организации и деятельности исполнительной власти, всей системы исполнительных органов.
Виды административно-правовых норм
В зависимости от признака, положенного в основу классификации, административно-правовые нормы делятся на следующие виды.
• По юридической силе:
• законодательные;
• подзаконные;
• отраслевые (ведомственные);
• локальные.
• По целевому назначению:
• регулятивные – определяют правила поведения участников административно-правовых отношений, а также обстоятельства, условия и порядок возникновения, изменения и прекращения данных отношений;
• охранительные – обеспечивают защиту (охрану) урегулированных общественных отношений.
• По предмету регулирования:
• материальные – закрепляют обстоятельства и условия возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений, правила поведения, права, обязанности и ответственность);
• процессуальные – регламентируют процедуру организации административно-правовых отношений и реализации участниками отношений установленных материальными нормами их прав и обязанностей.
• По методу воздействия на поведение субъектов:
• обязывающие – предписывают субъектам правоотношений совершать в определенных условиях те или иные действия;
• запрещающие – содержат запрет на совершение тех или иных действий;
• уполномочивающие – содержат возможность субъекта административно-правовых отношений действовать с учетом требований правовой нормы по своему усмотрению;
• стимулирующие (поощрительные).
• По форме предписания:
• императивные – подлежат обязательному исполнению;
• рекомендательные – не имеют обязательного характера.
• По пределу действия:
• общеобязательные – адресованы широкому кругу участников административно-правовых отношений;
• внутриаппаратные – адресованы государственным и муниципальным служащим.
• По территории действия.
• общефедеральные;
• субъектов Федерации;
