В. Фокин - Уголовно-исполнительное право
Настоящий регламент принят в соответствии с подзаконными актами, составляющими правовую базу, в целях повышения эффективности административных регламентов исполнения государственных функций и должностных регламентов государственных служащих ФСИН России. Правовую базу составляет Указ Президента России от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» [49] , постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти». [50]
Глава 9. Правовое положение сотрудников учреждений и органов управления исполнением наказаний
9.1. Понятие статуса и классификация работников уголовно-исполнительной системы
В законодательстве РФ закреплено положение, согласно которому к работникам уголовно-исполнительной системы относятся: лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы; рабочие, служащие учреждений, исполняющих наказания; объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности; предприятий, учреждений, исполняющих наказания; работники центрального и территориальных органов уголовно-исполнительной системы; работники следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему.
К работникам УИС относятся лица, имеющие соответствующие специальные звания. Они выделяются также тем, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются законом «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. и другими законами РФ, Положением о службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации.
В свою очередь, организация деятельности рабочих и служащих, их трудовые отношения регламентируются законодательством РФ о труде и Правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказание.
Позиция законодателя понятна и оправданна. Обязанности этих категорий работников существенно различаются по уровню сложности и ответственности выполняемых функций и задач. Регламентация трудовых отношений закреплена нормами трудового права, а также Правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказание. Трудовые отношения регулируются с помощью норм трудового права.
По-прежнему сложна ситуация с привлечением сотрудников УИС Минюста РФ к работе сверх установленного законом рабочего времени. Сказывается нехватка сотрудников, переработки вследствие болезни, командировки в «горячие точки» Северного Кавказа, другие регионы России и иные обстоятельства. Между тем система органов управления и учреждений исполнения наказаний должна функционировать бесперебойно. Определенную роль в смягчении остроты проблемы играет четкое правовое регламентирование и материальное вознаграждение в установленных законом случаях. Надо отметить позитивную роль приказа Минюста РФ от 16 мая 2000 г. № 155 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления компенсации лицам рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни, а также за работу в ночное время». [51]
Интересный факт: трудовые коллективы предприятий, учреждений, исполняющих наказания, составляют осужденные, которые участвуют в их деятельности, и персонал колоний. Законодатель в данном случае ставит в один ряд осужденных и персонал учреждений, исполняющих наказания. Вопрос, связанный с ограничением прав, решается следующим образом. На трудовые коллективы предприятий, учреждений, исполняющих наказания, распространяются права трудовых коллективов, предусмотренные законодательством РФ, за исключением прав:
– рассматривать и утверждать совместно с учредителями изменения и дополнения, вносимые в уставы предприятий;
– определять совместно с учредителями условия контракта при найме руководителей;
– принимать решения о создании товариществ для перехода на аренду или выкупа предприятий.
Повышение должностных окладов работников УИС пока остается нерешенной проблемой. Можно исходить из адекватности уровня оплаты сложности решаемых задач и степени риска, сопряженного со служебной деятельностью работников правоохранительной системы. Однако по отдельным органам УИС Минюста РФ и соответствующим основаниям имеет место материальное стимулирование. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1027 «Об упорядочении условий труда работников отдельных органов федеральной исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства» [52] приказом Минюста РФ от 8 января 2003 г. № 2 [53] были приняты ведомственные акты, направленные на упорядочение условий оплаты труда работников органов УИС, а также утверждены, даны управленческие распоряжения по широкому перечню вопросов.
Такой подход в целом положительно воспринимается всеми работниками, к которым относятся эти положения. Но потребность в достойной оплате труда остается острой.
Для обеспечения эффективной оперативно-служебной деятельности в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, повышения их служебного статуса и уровня социальной защищенности важно установление дополнительных выплат и ежемесячных надбавок.
Так, например, за непрерывную службу на указанных должностях приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 28 декабря 2005 г. № 945 «О мерах по усилению социальной защиты начальников отрядов и воспитателей исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы» [54] установлена дополнительная выплата. В течение 2 лет – в размере 10 % оклада по замещаемой штатной должности и соответственно: 5 лет – 20 %, 7 лет – 30 %, 10 лет и более – 50 % оклада (п. 1 приказа). При этом начальникам отрядов сохраняется выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим в максимальных размерах, установленных приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 31 мая 2005 г. № 397 «О мерах по социальной поддержке личного состава уголовно-исполнительной системы» (п. 2 приказа от 28 декабря 2005 г. № 945). [55]
Рассмотрев вопрос о статусе работника уголовно-исполнительной системы, следует уточнить его права и обязанности.
9.2. Права и обязанности сотрудников органов и учреждений исполнения наказаний
Работники уголовно-исполнительной системы исполняют свои обязанности и пользуются в пределах своей компетенции правами, предоставленными учреждениям либо органам, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, которые предусмотрены законодательными актами РФ. Эта позиция правильна и оправданна. Предусмотрено награждение работников уголовно-исполнительной системы, отличившихся при исполнении служебных обязанностей, почетным знаком «За отличие в службе». Положение о нем утверждается министром юстиции Российской Федерации. [56]
Работники уголовно-исполнительной системы на территории РФ независимо от занимаемой должности, местонахождения и времени суток обязаны в случае непосредственного выявления событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел РФ. Декларируемые здесь обязанности являются гражданским долгом каждого сознательного гражданина РФ исходя из норм Конституции, в которой сказано, что наше государство является правовым.
Приказом Минюста РФ от 12 марта 2000 г. № 150 «О мерах по социальной защите личного состава уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» детализированы ситуации необходимости оперативного принятия мер социальной защиты. [57]
Помимо этого, следует выделить специфические права и обязанности, вытекающие из возможности применять физическую силу, специальные средства и оружие на территории учреждений, исполняющих наказания, и прилегающих к ним участках, на которых установлены режимные требования, а также на охраняемых объектах. Порядок ее применения в основном регулируется законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы».
ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и другими нормативно-правовыми актами РФ.
Законодатель выделяет немало требований к сотрудникам уголовно-исполнительной системы в связи с применением оружия, специальных средств и физической силы, призванных обеспечить причинение наименьшего вреда как лицу, по отношению к которому они применяются, так и окружающим. Сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим.
