Коллектив авторов - Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный)
Таким образом, положения АПК РФ и комментируемого Закона составляют процессуальную основу подведомственности арбитражным судам дел о банкротстве и правил их рассмотрения. При этом нормы АПК РФ имеют общий характер, а нормы Закона – особенный, специальный характер.
2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит признаки, достаточные для принятия судом заявления и возбуждения дела о банкротстве должника. Установлено, что прежде всего должны иметь место признаки банкротства должника, установленные ст. 3 Закона – это неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Дополнительно для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, – это еще и недостаточность принадлежащего ему имущества для погашения всех обязательств.
Дополнительно к признакам банкротства для возбуждения арбитражным судом дела о несостоятельности должника в соответствии с комментируемой нормой устанавливается минимальный размер требований к должнику. Для юридических лиц это не менее 100 тыс. руб., к должнику гражданину – не менее 10 тыс. руб.
Указанная система признаков несостоятельности имеет общий характер и в ряде случаев предусматривает исключения. Прежде всего они распространяются на случаи подачи самим должником заявления о признании себя банкротом в случае предвидения банкротства (ст. 8 Закона), поскольку в данном случае возможно вообще отсутствие просроченной задолженности по денежным обязательствам или обязательным платежам.
Исключения предусмотрены и для отдельных категорий должников, например кредитных организаций, стратегических предприятий и организаций; субъектов естественных монополий; ликвидируемых и отсутствующих должников.
Так, согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» кредитная организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение 14 дней после наступления даты их исполнения и (или) стоимость имущества (активов) кредитной организации недостаточна для исполнения ее обязательств перед кредиторами и (или) обязанности по уплате обязательных платежей.
В отношении стратегических предприятий и организаций, установлено, что такие предприятия и организации считаются неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Для возбуждения производства по делу о банкротстве стратегических предприятия или организации принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем 500 тыс. руб. (п. 3, 4 ст. 190 Закона).
Субъект естественных монополий считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей к должнику – субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее чем 500 тыс. руб. (п. 2, 3 ст. 197 Закона).
Основанием для возбуждения в отношении ликвидируемого должника – юридического лица, дела о несостоятельности является недостаточность стоимости принадлежащего ему имущества для удовлетворения требований кредиторов должника (п. 1 ст. 224 Закона). При этом размер кредиторской задолженности юридического значения не имеет.
В случаях, если гражданин – должник или руководитель должника – юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, отсутствует или установить место их нахождения не представляется возможным, заявление о признании отсутствующего должника банкротом может быть подано конкурсным кредитором, уполномоченным органом независимо от размера кредиторской задолженности (п. 1 ст. 227 Закона). Однако при этом устанавливается дополнительное условие – заявление о признании отсутствующего должника банкротом подается уполномоченным органом только при наличии средств, необходимых для финансирования процедур, применяемых в деле о банкротстве (п. 2 ст. 227 Закона).
3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит юридические требования, предъявляемые к конкурсным кредиторам по гражданско-правовым обязательствам и уполномоченным органам, инициирующим дело о банкротстве должника в арбитражном суде. Требования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, инициирующих возбуждение дела о несостоятельности должника, должны быть установленными.
В отношении требований конкурсных кредиторов или уполномоченных органов по денежным обязательствам определено, что доказательством установленности требований и соответственно основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о возбуждении в отношении должника дела о несостоятельности является вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда, третейского суда.
В том случае, если основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом служат неисполненные обязанности по уплате обязательных платежей, требования уполномоченных органов должны быть подтверждены решением налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда.
Статья 7. Право на обращение в арбитражный суд
1. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы.
2. Право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам с даты вступления в законную силу решения суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с должника денежных средств.
Право на обращение в арбитражный суд возникает у уполномоченного органа по обязательным платежам по истечении тридцати дней с даты принятия решения, указанного в абзаце втором пункта 3 статьи 6 настоящего Федерального закона.
3. Частичное исполнение требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа не является основанием для отказа арбитражным судом в принятии заявления о признании должника банкротом, если сумма неисполненных требований составляет не менее чем размер, определяемый в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.
1. Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливается круг субъектов конкурсных отношений, наделенных правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. К числу таких субъектов относятся должник, конкурсный кредитор и уполномоченные органы. В качестве кредиторов по денежным обязательствам могут выступать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, ликвидационная комиссия (ликвидатор). Основанием для возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве является заявление о признании должника банкротом (ст. 37 Закона), оформленное в соответствии с требованиями АПК РФ и комментируемого Закона.
2. Право должника на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании себя банкротом связана либо с реализацией права на обращение с соответствующим заявлением в предвидении банкротства (ст. 8 Закона), либо с обязанностью, установленной ст. 9 Закона.
В случае если должник обращается в арбитражный суд с заявлением о признании себя банкротом в предвидении банкротства, наличие признаков банкротства не является обязательным условием для возбуждения судом дела о банкротстве. Вместе с тем должник обязан представить доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок (ст. 8 Закона).
Обращению должника в арбитражный суд должно предшествовать решение органа, уполномоченного в соответствии с учредительными документами на принятие решения о его ликвидации, либо решение органа, уполномоченного собственником имущества должника – унитарного предприятия, поэтому к заявлению должника необходимо приложить решение соответствующего органа и выписку из учредительного или иного документа, подтверждающую полномочия этого органа на принятие указанного решения. Исключение из общего правила составляют лишь случаи, когда обращение в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника – юридического лица является обязанностью руководителя юридического лица. Возникновение обязанности по подаче должником заявления в арбитражный суд связана с наступлением обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 9 Закона. Так, руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, в случае если:
