Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации
При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.
При определении размера убытков, причиненных землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков ограничением их прав на земельные участки, учитываются убытки, которые землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.
При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.
Порядок возмещения потерь лесного хозяйства утверждается Правительством РФ. Целесообразно иметь в виду, что Правила возмещения потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.12.2002г. N 887[99], утратили силу одновременно с утверждением постановлением Правительства РФ от 17.11.2004г. N 647 Правил расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий[100].
Помимо возмещения названных убытков и потерь лица, деятельность которых повлекла указанные в п.3 ст.14 Кодекса последствия, обязаны: а) компенсировать затраты, связанные с дезактивацией загрязненных земель, с приведением их в состояние, пригодное для использования по целевому назначения, или б) возместить собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость. При этом возмещение стоимости земельных участков, как следует из буквального толкования нормы, осуществляется только в случае перевода соответствующих загрязненных земель в земли запаса для консервации (см.: комментарий к п.2 ст.14; ст.103 Кодекса и комментарий к ней).
Субъектами юридической ответственности, предусмотренной в комментируемом пункте, могут быть граждане и юридические лица. Их ответственность наступает независимо от того, повлекла загрязнение земель предпринимательская или иная деятельность указанных лиц.
Глава III. Собственность на землю
Статья 15
Собственность на землю граждан и юридических лиц
1. В п.1 речь идет о субъектах права частной собственности, которые приобретают земельные участки по законным основаниям.
В первую очередь необходимо показать, какие конкретно лица могут быть собственниками земельных участков, и каков объем их правомочий.
Собственниками земельных участков могут быть граждане, в том числе иностранные, а также лица без гражданства, юридические лица, включая иностранные (см. комментарии к п.1-2 ст.5 Кодекса), которые на основании ст.36 Конституции РФ, ст.129, 209, 212-213 ГК РФ вправе по своему усмотрению распорядиться принадлежащими им земельными участками (использовать для бытовых, предпринимательских и иных целей, совершать различные сделки, в том числе по отчуждению), но в той мере, в какой их оборот допускается в соответствии с Кодексом и Вводным законом, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Общие ограничения оборота земельных участков содержатся в Кодексе (см., например, ст.27). Что касается земельных участков сельскохозяйственного назначения, то ограничения их оборота установлены ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (см. также п.6 ст.27 Кодекса).
Названные субъекты-собственники обладают, даже несмотря на некоторые ограничения, гораздо более широкими, по сравнению с иными лицами, указанными п.3 ст.5 Кодекса, правомочиями в отношении принадлежащих им земельных участков.
Следует отметить, что существует и общая (многосубъектная) собственность (подробно см. гл.16 ГК РФ). Субъекты общей собственности, как и любые другие собственники, обладают правомочиями, установленными ст.209 ГК РФ, однако реализуют их сообща. К субъектам общей (совместной или долевой) собственности относятся, в частности, члены крестьянского (фермерского) хозяйства. Режим имущества этого хозяйства регулируется ГК РФ (см. ст.257 и др.) и ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Необходимо также обратить внимание на то, что не все виды юридических лиц могут быть собственниками принадлежащего им имущества, в том числе и земельных участков (подробно см. гл.4 ГК РФ и специальные федеральные законы о юридических лицах).
Так, хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы (см. п.2 ст.48, п.2-3, ст.116 гл.4 ГК РФ), осуществляющие различные виды деятельности, в том числе и в сфере сельского хозяйства, вправе иметь в собственности земельные участки.
Общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) также вправе быть собственниками земельных участков (см. п.3 cт. 48, ст.117-118, 121 гл.4 ГК РФ).
2. В содержащейся в первом предложении п.2 ст.15 Кодекса норме речь идет о равном доступе граждан и юридических лиц к приобретению земельных участков в собственность. Эта норма вытекает из основных начал гражданского законодательства (равенство участников имущественных отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора и др.; см. ст.1 ГК РФ).
В соответствии с нормой, содержащейся во втором предложении п.2, не могут предоставляться в собственность граждан и юридических лиц земельные участки, изъятые из оборота (см. первый абз. п.2, п.4 ст.27 Кодекса). Остальные же земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе ограниченные в обороте, в случаях, установленных федеральными законами (см. второй абз. п.2, п.5 ст.27 Кодекса), могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в собственность.
3. В п.3 комментируемой статьи имеет место случай ограничения прав иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц (см. также комментарий к п.2 ст.5 Кодекса) на приобретение в собственность земельных участков, находящихся на приграничных и на иных особых территориях. Перечни приграничных территорий, на которых указанные лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, будет устанавливаться Президентом РФ. Могут быть приняты специальные федеральные законы, устанавливающие особый режим для указанных лиц на иных особых территориях.
В связи с этим необходимо обратить внимание на постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004г. N 8-П "По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы"[101]). В запросе Мурманской областной Думы оспаривалась конституционность ряда положений Кодекса, в том числе п.3 ст.15 как допускающего в принципе право иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков вне указанных в данном пункте территорий. Заявитель полагал, что п.3 ст.15 Кодекса противоречит ряду норм Конституции РФ и приводил в обоснование своей позиции, в частности, довод о том, что предоставление вышеуказанным лицам права собственности на землю умаляет (ограничивает) территориальную основу жизни и деятельности народов Российской Федерации, создает возможность отторжения земли иностранному государству посредством сделок или предъявления территориальных претензий к Российской Федерации, может привести к нарушению суверенитета Российской Федерации. Рассмотрев дело Конституционный Суд РФ постановил признать положение п.3 ст.15 Кодекса не противоречащим Конституции РФ.
Статья 16
Государственная собственность на землю
1. Право государственной собственности на землю закреплено в Конституции РФ, согласно ст.9 которой земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Ранее в ст.6 ЗК 1991г. государственная собственность на землю определялась в виде федеральной собственности РСФСР и собственности республик, входящих в состав РСФСР. Из государственной собственности исключались земли, переданные в собственность граждан, колхозов, коллективов других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ.
