Наталья Игнатюк - Основы публичного экономического права России. Учебное пособие
Баранов В.М., Ковтун Н.Н., Толстик В.А. Кодификация законодательства как фактор стабильности права и экономики // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2009. № 2;
Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., May В.А. Конституционная экономика для вузов. М. изд-во Юстицинформ, 2002 г.;
Бошно С.В. Доктрина как форма и источник права // Журнал российского права. 2003. № 12;
Ведяхин В.М. О понятии и структуре экономического законодательства // Право и политика. 2004. № 1;
Договор в публичном праве. Сборник статей / под ред. Бабелюк Е.Г., Гриценко Е.В. М.: Волтере Клувер, 2009;
Зыкин И.С. Договор во внешнеэкономической деятельности. М„1990;
Кудрина К.Ю. Концепция как элемент региональной законотворческой деятельности //Конституционное и муниципальное право, 2006, № 3;
Першина И.В., Ревина С.Н. Проблемы кодификации экономического законодательства // Кодификация законодательства: теория, практика, техника. Материалы международной конференции. Н.Новгород. 2009 г;
Талапина Э.В. О публичном экономическом праве // Журнал российского права. 2004. № 7;
Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2002. № 6;
Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование. М., 2005;
Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007.
§ 4. Правовые отношения в сфере экономики и объекты публичного экономического права
Теоретическое осмысление проблем, связанных с принятием субъектами государственного управления решений[62] по экономическому развитию традиционно вызывает трудности. Обусловлено это тем, что решения эти почти всегда тесно связаны с политическими решениями, более сложными, чем экономические.
Сущность таких решений должна обусловливать главные направления государственной политики конкретного периода общественного развития, при этом учитывать не только последствия, к которым могут привести сами решения, но то, на кого именно будут направлены действия тех, кто эти решения должен выполнять.
Часто повторяется ситуация, при которой в решениях субъектов государственного управления содержатся одни положения и намерения изменить экономическое состояние страны, а в действиях субъектов публичной экономической деятельности может и не содержаться того, что предполагалось сделать исходя из решения субъекта государственного управления.
Для того чтобы такого не происходило, в решение субъекта государственного управления должны «закладываться» контуры и материальных, и процессуальных положений, которые потом могут стать нормами права.
Принципиальным для публичного экономического права положением является то, что одним из главнейших участников отношений, возникающих при обеспечении общества материальными и нематериальными благами, является субъект государственного управления. Ему предоставлено максимум правовых возможностей для того, чтобы понудить субъектов публичной экономической деятельности выполнять его решения, «облеченные» в правовой акт (правовой нормативный акт) либо зафиксированное в договоре, соглашении или иным способом, доступным для ознакомления и исполнения теми, кому оно предназначено.
Правовые отношения, возникающие между субъектами управления при осуществлении экономической деятельности, многообразны по составу участников, по основаниям возникновения, по характеру, по содержанию, по предметам и вопросам, в отношении которых они возникают, осуществляются и прекращаются. Попытаемся определить их характерные признаки:
• они возникают в ходе реализации государственной экономической политики и при осуществлении экономической деятельности, основанной на государственной политике;
• могут возникать между субъектами государственного управления, между ними и субъектами негосударственного управления;
• в качестве обязательного участника этих отношений (прямо или опосредованно) в них участвует субъект государственного управления;
• они могут быть различными – отношения типа «власть-подчинение», отношения координатора с координируемыми элементами, «партнерские» отношения и т. д. Они могут быть двусторонними и многосторонними;
• участники этих правоотношений могут принимать на себя риски за другого участника этих правоотношений;
• эти правоотношения имеют несколько видов защиты – в виде развивающейся административной юстиции, судебную и общественную защиту
По способу возникновения правоотношения в сфере экономики можно классифицировать на отношения, возникающие в связи:
– с выполнением государственных функций или административно-властных полномочий субъектов управления (контроля, надзора, управления, координации, планирования, прогнозирования и др.);
– с реализацией субъектами публичной экономической деятельности их законных прав (право осуществлять экономическую деятельность);
– с нарушением субъектами управления, осуществляющими деятельность в сфере экономики государственных интересов, норм права или взятых на себя обязательств;
– с нарушением субъектами государственного управления возложенных на них обязанностей.
Правовые отношения в сфере экономики возникают, изменяются и прекращаются при наличии условий, предусмотренных правовым обычаем и нормами права. Такими условиями могут являться юридические факты[63]. Ими могут быть нормы законов, подзаконных актов, локальных актов, положения договоров или соглашений, адресованные конкретным субъектам публичной экономической деятельности.
Правовые отношения в сфере экономики возникают тогда, когда имеются объекты публичного экономического права.
Объекты публичного экономического права также многообразны. Это многообразие долгое время не позволяло отделить их от объектов административного права. Тем не менее, в настоящее время можно говорить о том, что именно является объектом публичного экономического права.
Объектами публичного экономического права являются решения субъектов государственного управления и действия субъектов публичной экономической деятельности, направленные на обеспечение общества материальными и нематериальными благами.
Субъекты публичной экономической деятельности вступают в правоотношения, в которых они могут выступать в качестве участника (стороны), обязанной выполнять договорённости либо обращенные к ней требования. Эти субъекты могут вступать во взаимоотношения с субъектами государственного управления при реализации принадлежащих субъектам публичной экономической деятельности законных прав (например, реализуя право обращаться к вышестоящему органу власти на действия или бездействия нижестоящего органа власти или управления и т. д.).
Использованная и рекомендуемая к самостоятельному изучению литература
Ведяхин В.М. О понятии и структуре экономического законодательства // Право и политика. 2004. № 1;
Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск. 1998;
Зорькин В.Д. Современный мир, право и Конституция. М. изд-во Норма. 2010;
Ревина С.Н. Совершенствование правового регулирования экономических отношений // Журнал российского права. 2007, № 6;
Экономический анализ нормативных актов / под ред. В.Л.Тамбовцева. М., Тэис,2001;
Яковлев В.Ф. Совершенствование экономического законодательства и его правоприменения // Хозяйство и право. 2005. № 7.
§ 5. Место публичного экономического права в правовой системе, перспективы развития данной подотрасли права
Под публичным экономическом правом понимается совокупность правовых норм, с помощью которых выполняются государственные функции (цели, задачи) и регулируются общественные отношения, складывающиеся в процессе определения и осуществления экономической деятельности. Как совокупность юридических норм, оно предписывает субъектам государственного управления принятие соответствующих решений по реализации государственной экономической политики, а субъектам публичной экономической деятельности – совершение действий по её реализации.
Как наука публичное экономическое право пока ещё не возникла, его нормы еще предстоит классифицировать и систематизировать, а объединенные в правовые институты и предметы регулирования сформировать в определенную систему. Пока же большинство норм находится в иных отраслях права. Часть – в гражданском праве, часть – в административном, часть – в финансовом, часть – в налоговом, часть – в предпринимательском и т. д.
Более того, можно говорить об «экспансии» гражданского права и необоснованной активности в регулировании публичных отношений. Эта отрасль права фактически поглотила некоторые институты административного права. Административное право «без сопротивления сдает свои позиции». Это не идет на пользу ни практике применения административного законодательства, ни системе государственного управления в целом.
