Коллектив авторов - Правоведение: учебное пособие

Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы, указанными выше.

Проект федерального закона поступает сначала в Государственную Думу для рассмотрения.

Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение.

Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

Затем закон поступает в Совет Федерации, который может его рассмотреть в течение 14 дней и принять простым большинством голосов общего числа членов этой палаты. Если закон не рассмотрен Советом Федерации в указанный срок, то обычно он считается принятым (за исключением законов о федеральном бюджете, о федеральных налогах и сборах, о финансовом, валютном, кредитном, таможенном регулировании, денежной эмиссии, о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, о статусе и защите государственной границы Российской Федерации по вопросам войны и мира).

По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон.

В случае принятия Советом Федерации решения об отклонении проекта федерального закона, он возвращается в Государственную Думу. Палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон направляется на подпись Президенту Российской Федерации, который должен в течение 14 дней его подписать и обнародовать либо отклонить (право вето). Отклоненный Президентом Российской Федерации федеральный закон может быть снова рассмотрен Федеральным Собранием. Если при повторном рассмотрении федеральный закон одобрен в ранее принятой редакции большинством в 2/3 голосов, Президент Российской Федерации обязан его подписать и обнародовать.

Федеральные конституционные законы (по вопросам, определенным в Конституции Российской Федерации) принимаются квалифицированным большинством голосов (2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и 3/4 от состава членов Совета Федерации). Правом вето на такой федеральный закон Президент Российской Федерации не обладает.

В демократическом обществе проблема опубликования правовых актов приобретает особую значимость. Своевременное и полное информирование населения о нормотворческой деятельности органов законодательной и исполнительной власти служит необходимой предпосылкой знания этих актов гражданами и другими субъектами права, способствуя более эффективному обеспечению защиты их прав.

3.  К органам исполнительной власти относятся Правительство Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти – министерства, государственные службы, агентства, органы исполнительной власти субъектов РФ – президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства и другие органы. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ. Как правило, эти органы образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти – президентами или главами администраций. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и по предложению Председателя Правительства РФ – заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Органы исполнительной власти делятся на федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ.

Правительство Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти в Российской Федерации и состоит из:

• Председателя Правительства Российской Федерации,

• заместителей Председателя Правительства Российской Федерации

• и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Количество этих членов Правительства Российской Федерации, а также структура федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента Российской Федерации на основании предложений Председателя Правительства Российской Федерации.

Основными полномочиями Правительства Российской Федерации являются:

• разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения и отчета об исполнении федерального бюджета;

• обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• осуществление управления федеральной собственностью;

• осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

• осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Данные акты в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.