Валентина Талимончик - Международно-правовое регулирование отношений информационного обмена
Принцип упрочения возможности создания информационного общества, на первый взгляд, не имеет широкого нормативного содержания. Однако в Декларации содержится объяснение указанного принципа. Возможность создания информационного общества, прежде всего, связана с обучением. Каждый человек должен иметь возможность получать необходимые знания и умения, с тем чтобы принимать участие и получать выгоды от информационного общества и экономики знаний. Грамотность и образование являются ключевыми факторами построения информационного общества. ИКТ должны использоваться на всех стадиях образования, подготовки и развития человеческих ресурсов. Особое значение уделяется образованию в сфере ИКТ для социально уязвимых групп, таких как инвалиды, женщины. Благодаря ИКТ появляется возможность использования нетрадиционных форм обучения, включая обучение взрослых, переподготовку, дистанционное образование.
В Декларации говорится не только о создании информационного общества, но и о его устойчивом развитии. Для устойчивого развития информационного общества необходимы исследования в сфере ИКТ и их развитие. Более того, с этой целью должно быть установлено партнерство между развитыми и развивающимися государствами, включая государства с переходной экономикой, в сферах исследований и развития, передачи технологий, производства и использования продуктов ИКТ.
Принцип конфиденциальности и безопасности при использовании ИКТ также раскрыт в Декларации принципов. Одним из приоритетов информационного общества является создание надежной структуры, включающей безопасность информации и сетей, аутентификацию, уважение приватности и защиту прав потребителей. Глобальная культура кибербезопасности должна быть обеспечена, развита и воплощена в жизнь посредством взаимодействия всех участников саммита и международных экспертных органов. Эти усилия должны быть поддержаны растущим международным сотрудничеством. При проведении в жизнь культуры кибербезопасности должны быть учтены уровни социального и экономического развития государств, поскольку не каждое государство обладает достаточным уровнем развития технологий. Современное состояние компьютерных технологий таково, что для борьбы с киберпиратством необходимы совершенные технологии. Именно необходимость внедрения таких технологий в менее развитых государствах и имелась в виду при включении в Декларацию принципов положения об учете уровня развития государств.
В Декларации кибербезопасность понимается не только как защита от киберпиратства. Понятие безопасности толкуется более широко. В частности, в Декларации отмечено, что, уважая право доступа к компьютерным технологиям, участники саммита поддерживают деятельность ООН по предотвращению потенциального использования ИКТ в целях, несовместимых с целями обеспечения международной стабильности и безопасности, и обязуются пресекать развитие инфраструктуры государств, угрожающее международному миру и безопасности.
При рассмотрении проблемы безопасности была затронута и проблема спама. В Декларации отмечено, что спам является значительной и растущей проблемой для пользователей и сетей, таких как Интернет. Проблемы спама и кибербезопасности должны решаться на национальном и международном уровнях.
Принцип создания соответствующей среды для информационного общества предполагает, что ИКТ существуют в определенной системе общественных отношений. Как отмечается в Декларации, правовые нормы, сопровождаемые поддерживающей, соответствующей, проконкурентной, технологически нейтральной и предсказуемой политикой и регулятивной структурой, отражающей национальные реалии, необходимы для создания информационного общества, сосредоточенного на человеке. Правительства государств должны поддерживать конкуренцию, инвестиции, развитие инфраструктуры ИКТ.
Для создания информационного общества необходима соответствующая среда не только на национальном, но и на международном уровне. В Декларации отмечается, что на международном уровне должны поддерживаться прямые иностранные инвестиции, передача технологий, международное сотрудничество, равно как и эффективное участие развивающихся государств в принятии решений на глобальном уровне.
Развитие ИКТ выгодно для малого и среднего бизнеса. Создание информационного общества приведет к экономическому росту как в развитых, так и в развивающихся государствах. Экономическое развитие будет сопровождаться благоприятными социальными изменениями.
Необходимым компонентом соответствующей среды для информационного общества является защита интеллектуальной собственности. В Декларации отмечается, что защита интеллектуальной собственности важна для обеспечения инноваций и творчества в информационном обществе.
Кроме того, одним из элементов соответствующей среды является стандартизация. Особое внимание в Декларации уделено международным стандартам. Стандарты должны быть открытыми, взаимодействующими и недискриминационными.
В разделе Декларации, посвященном созданию соответствующей среды, уделяется внимание и функционированию Интернета, отмечается, что международный менеджмент сети Интернета должен быть многонациональным, прозрачным и демократичным, охватывающим правительства, частный сектор, гражданское общество и международные организации. Функционирование сети Интернета должно быть стабильным и безопасным, доступ к ней – расширен, при ее функционировании должно использоваться множество языков. В Декларации признается суверенное право государств на проведение публичной политики в отношении Интернета.
Несмотря на то, что этическое измерение информационного общества относится к сфере нравственности, а не права, в Декларации отмечены этические аспекты информационного общества. Информационное общество уважает мир и фундаментальные ценности, такие как свобода, равенство, солидарность, толерантность, ответственность перед обществом и окружающей средой. Использование ИКТ и создание сетевого контента должны осуществляться в соответствии с принципом уважения прав человека, в частности права на приватность, свободу мысли, совести и религии.
Что касается указанных в Декларации принципов развития и распространения ИКТ и развития международного и регионального сотрудничества, то вряд ли указанные положения следует относить к специальным принципам. Развитие и распространение ИКТ представляют собой социальное явление, а не правовой принцип. Международное и региональное сотрудничество по созданию информационного общества является не специальным принципом, а отражением действия общего принципа сотрудничества государств в сфере информационных технологий.
Учитывая, что развитие международного информационного обмена в настоящее время пошло по пути создания информационного общества, можно сделать общий вывод о том, что проанализированные принципы создания информационного общества являются специальными принципами международного информационного обмена. Как следствие, мы становимся свидетелями уникального явления, когда развитие ИКТ приводит к изменению специальных принципов международного права.
В связи с использованием ИКТ формируются специальные принципы международного информационного обмена в сфере электронных коммуникаций.
Комитет министров Совета Европы принял Декларацию о свободе обмена информацией в Интернете от 28 мая 2003 г. В ней зафиксированы специальные принципы обмена информацией в Интернете: контроль за содержанием информации; регулирование или саморегулирование; отсутствие государственного контроля; устранение запретов на участие в информационном сообществе; свобода предоставления услуг через Интернет; ограниченная ответственность служб предоставления информации за содержание информации в Интернете; анонимность.
Принцип контроля за содержанием информации в Интернете связан с суверенным правом государств регулировать отношения информационного обмена в Интернете. Каждое государство принимает меры по регулированию сегмента сети на его территории. При этом в Декларации зафиксировано правило, что государства-члены не подвергают содержание информации в Интернете ограничению большему, чем это применяется к другим средствам доставки информации.
Регулирование или саморегулирование связано с возможностью для государств регулировать Интернет. Кроме того, создаются самостоятельные механизмы саморегулирования, например Общество Интернета, и вырабатываются собственные стандарты сети участниками международного информационного обмена.
Вместе с тем регулирование или саморегулирование представляет собой социальное явление, а не принцип. В отношении любого вида общественных отношений, например международной торговли, можно говорить о регулировании и саморегулировании.
