Александр Пиджаков - Избранные труды
В Уголовном кодексе Испании предусматривается тюремное заключение за разрушение или ослабление национального чувства, посягательство на единство испанской нации, поддержку или пропаганду деятельности сепаратистов распространение ложных, искаженных или тенденциозных слухов или сообщений с намерением причинить вред авторитету или мощи государства.
<…>
Особенные затруднения в реализации договоров и соглашений в сфере борьбы с международным терроризмом, и прежде всего при разработке положений, касающихся механизмов консультаций и принятия решений по применению вооруженных сил, вызывает отсутствие единого правового поля в данной сфере, действующего в рамках СНГ, так как национальные законодательства государств Содружества не всегда гармонизированы.
Примером может служить ряд эпизодов проведенных учений. Так, в ходе командно-штабного учения, состоявшегося в октябре-ноябре 1999 г. в Кыргызской Республике, из-за отсутствия соответствующих международных соглашений подразделения Вооруженных Сил Республики Таджикистан, совершающие марш в анклав ВОРУХ (Кыргызская Республика) через территорию Республики Узбекистан, были вынуждены осуществлять передислокацию без вооружения, боевой техники и боеприпасов, что, конечно, недопустимо в условиях ведения боевых действий.
Другой яркий пример: в ходе совместных командно-штабных учений «Южный щит Содружества-2000» при подготовке войскового учения на полигоне Вооруженных Сил Республики Таджикистан обнаружилось, что Республика Узбекистан не имеет никаких соглашений – двусторонних или многосторонних, регламентирующих действия ее Вооруженных Сил на территории другого государства СНГ[66].
Опыт подготовки и проведения совместных оперативных мероприятий показал, что имеющиеся нормативно-правовые документы и соответствующие им процедуры не позволяют оперативно осуществить необходимые действия в сложной и динамичной обстановке регионального конфликта.
Таким образом, практическая реализация решения о совместном применении вооруженных сил государств Содружества в соответствии со статьей 12 Устава СНГ требует преодоления серьезных юридических барьеров.
С учетом этого Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ совместно с генеральными (главными) штабами вооруженных сил государств Содружества разработал и выслал в министерства обороны стран СНГ проекты соответствующих договоров и соглашений. Адаптация этих документов к особенностям каждого государства, быстрое их прохождение в национальных государственных структурах и принятие парламентами позволят сформировать достаточную правовую базу для совместной борьбы с терроризмом.
Что касается организации управления этой борьбой, то необходимо отметить, что на учениях «Южный щит Содружества-2000» был реализован и использован в новой сфере военной деятельности – борьбе с международным терроризмом – опыт работы штабов оперативно-стратегического уровня по организации и осуществлению руководства группировками войск, состоящими из людей различной национальной принадлежности.
Этот опыт был положен в основу организации работы Координационного штаба военного сотрудничества государств – участников СНГ, других уставных и рабочих органов Содружества, оперативных групп вооруженных сил и представителей других министерств и ведомств государств Центрально-Азиатского региона и Российской Федерации.
В процессе проведения учений «Южный щит Содружества-2000» удалось прийти к конкретным решениям и подготовить план совместных действий, плановую таблицу взаимодействия в зонах и районах совместных действий, список районов и зон совместных действий, состав сил и средств в них и апробированный порядок организации взаимодействия.
Проблеме совершенствования работы Координационного штаба военного сотрудничества государств – участников СНГ была посвящена совместная штабная тренировка, проведенная в январе 2001 г.
В ней участвовали оперативные группы вооруженных сил Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, представители Исполнительного комитета СНГ, Секретариата Совета коллективной безопасности, Антитеррористического центра Содружества, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ, Координационной службы совета командующих пограничными войсками, а также Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий[67]. Во избежание указанных выше трудностей уже разработаны и подписаны Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности. Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества, подготовлены ряд модельных договоров и соглашений.
Но, пожалуй, главным практическим шагом по совершенствованию системы коллективной безопасности в Центрально-Азиатском регионе, сделанным с учетом полученного за эти годы опыта противодействия международному терроризму, стало создание КСБР ЦАР.
Они созданы во исполнение Решения Ереванской сессии Совета коллективной безопасности от 25 мая 2001 г. как компонент коалиционной (региональной) группировки войск (сил), предназначенный для выполнения задач по обеспечению военной безопасности государств Центрально-Азиатского региона – участников ДКБ, в том числе для участия в отражении внешней военной агрессии и проведения совместных контртеррористических операций.
Формирование КСБР ЦАР было завершено к 1 августа 2001 г. В их состав вошли части и подразделения постоянной готовности сухопутных войск и военной авиации Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, оснащенные сопрягаемыми системами вооружения и связи. Группировка КСБР ЦАР, в зависимости от характера угрозы, может иметь различную структуру, состав и средства усиления[68].
Кроме того, при проведении конкретных мероприятий (с учетом антитеррористической операции «Несгибаемая свобода») в соответствии с решением Президента Российской Федерации и указаниями министра обороны Российской Федерации от 23 сентября 2001 г. была создана и приступила к работе межведомственная система управления и взаимодействия, а именно: Координационная группа (КГ) во главе с министром обороны Российской Федерации; Оперативный штаб (ОШ) во главе с начальником Главного оперативного управления генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации как рабочий орган КГ; Оперативная группа (ОГ) с дислокацией в г. Душанбе[69].
В сложной и многовекторной системе отношений в сфере военного сотрудничества государств на постсоветском пространстве, создаваемой на основе концепции разноскоростной и разноуровневой интеграции, а также баланса национальных и коллективных интересов, создание КСБР ЦАР явилось настоящим прорывом.
Впервые принято и, что особенно важно, реализовано решение о создании многосторонних сил – военной составляющей для противодействия международному терроризму и воинствующему экстремизму.
Нельзя не отметить также, что в настоящее время в Содружестве при инициирующей роли Совета министров обороны и Штаба КВС СНГ сложилась определенная система совместной оперативной подготовки.
В ее рамках достаточно эффективно осуществляется подготовка органов военного управления и войск, сил и средств других силовых структур государств Центрально-Азиатского региона и Российской Федерации, органов СНГ к совместным действиям против международных террористических формирований.
Основными мероприятиями антитеррористической направленности с 1999 г. стали ежегодные совместные командно-штабные учения (СКШУ) «Южный щит Содружества».
Начиная с 2001 г. проводится совместная подготовка формирований, входящих в состав КСБР ЦАР. Первое совместное войсковое учение с боевой стрельбой проходило на территории Баткенской области Кыргызской Республики.
Модельный закон «О порядке допуска и условиях пребывания воинских формирований других государств – участников Договора о коллективной безопасности на территории государства – участника ДКБ» от 25 марта 2002 г.[70] установил порядок допуска на территорию государства – участника ДКБ и условия пребывания на ней воинских формирований других государств – участников Договора о коллективной безопасности, а также порядок осуществления контроля за их деятельностью.
В ст. 2 Закона отмечено, что «Допуск воинских формирований других государств – участников ДКБ на территорию государства-участника ДКБ в регионе (районе) коллективной безопасности осуществляется на основе решения глав государств – участников Договора – членов Совета коллективной безопасности в порядке и на условиях, определенных его законодательством и Соглашением о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности от 11 октября 2001 г.».[71]
