Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Государственной жилищной инспекцией Московской области в 2014 г. было рассмотрено 7057 дел об административных правонарушениях. Только 2% (122) таких дел были возбуждены в отношении граждан[33].

Б. Формы контроля

В целях контроля в отношении жильцов должностные лиц жилищных инспекций беспрепятственно посещают и осматривают помещения общего пользования в многоквартирных домах. Посещение жилых помещений и их обследование жилищные инспекторы вправе осуществлять только с согласия собственников таких помещений. Таким образом, жилищная инспекция ограничена в своих возможностях по выявлению и фиксации случаев нарушения обязательных требований собственниками жилых помещений.

Например, незаконные перепланировки в жилых помещениях, даже если они нарушают законные интересы третьих лиц (соседей), выявляются с трудом. Подобные нарушения могут быть установлены при переходе прав собственности от одного собственника к другому, когда по тем или иным причинам необходимо заказать изготовление нового технического плана жилого помещения. В остальных случаях доказать факт незаконной перепланировки, переоборудования или использования жилого помещения не по назначению (например, под офисное помещение, мастерскую) затруднительно.

Собственник одной из двухэтажных квартир в таунхаусе в микрорайоне Экопарк поселка Томилино Люберецкого района разобрал крышу и надстроил еще один этаж. Кроме того, была сделана пристройка к первому этажу для увеличения прихожей.

Как выяснили эксперты, фундамент для кирпичной пристройки был поставлен поверх силового кабеля, который входит в дом. Пристройка рискует передавить кабель. По заключению Московского архитектурного института, фундамент блока квартир не рассчитан на нагрузку в виде дополнительного этажа, из-за чего может произойти осадка стен. Первый признак этого – трещины в стенах. Из-за того что одна секция стала на этаж выше соседних, на крышах примыкающих секций зимой будут образовываться сугробы, на вес которых не рассчитывалась конструкция крыши. По заключениям экспертов, произведенное переустройство опасно для дальнейшей эксплуатации и самой квартиры, и соседних.

Жители обращались в администрацию городского поселения Томилино. Там ответили, что в согласовании перепланировки отказывали. Однако меры по данной ситуации приняты не были. Тогда инициативная группа жителей написала обращение в Госжилинспекцию. При проверке жилищные инспекторы установили, что перепланировка произведена незаконно. Госжилинспекция возбудила в отношении собственника квартиры административное дело и наложила максимально возможный по закону штраф – 2000 руб. Администрация Томилина обязана принудить собственника вернуть квартиру в состояние, соответствующее проекту[34].

По результатам осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля граждане могут быть привлечены к административной ответственности, им может быть выдано обязательное для исполнения предписание, а также с них может быть взыскан ущерб, причиненный жилому фонду, в добровольном или судебном порядке.

Государственной жилищной инспекцией Московской области в 2014 г. было рассмотрено 122 административных дела в отношении граждан. Два дела были возбуждены по ст. 7.22 КоАП РФ («Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений») и 120 дел были возбуждены по ст. 7.21 («Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений») [35].

Осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируют Жилищный кодекс Российской Федерации (ст. 10), постановление Правительства РФ от 11.06.1013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», а также региональные и муниципальные правовые акты.

Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Наиболее узкоспециальным видом контроля в отношении граждан в сфере владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом является государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Указанный вид контроля осуществляется по объектному принципу и возможен в отношении граждан, если последние выступают правообладателями зданий (помещений в них), являющихся объектами культурного наследия.

Контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении граждан заключается в проверке своевременного принятия и соблюдения охранных обязательств гражданами – собственниками (пользователями) объектов культурного наследия.

Охранное обязательство в соответствии со ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» по своей правовой природе является обременением объекта недвижимого имущества.

Охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) сохранение объекта культурного наследия;

2) содержание и использование объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния;

3) обеспечение доступа к объекту культурного наследия;

4) размещение наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством.

Нормативные правовые акты не делают различий при регулировании порядка осуществления государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении граждан и в отношении хозяйствующих субъектов.

В рамках такого контроля в отношении используемых гражданами объектов культурного наследия формально могут проводиться как плановые, так и внеплановые проверки. При этом не удалось обнаружить примеров проведения на практике плановых проверок.

Поводом для проведения внеплановых проверок могут стать обращения и заявления государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, граждан, а также информация, полученная из средств массовой информации.

Постановление Самарского районного суда г. Самары от 25.12.2013 по делу № 5-108/2013 Согласно письму Прокуратуры Самарского района г. Самары Министерством культуры Самарской области проведена проверка состояния объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что проверенное здание (выявленный объект культурного наследия) находится в неудовлетворительном состоянии, имеются открытые оконные проемы, что приводит к утрате облика внутренних помещений. Указанное здание является выявленным объектом культурного наследия «Дом Я.Г. Соколова, включавший помещения торгового и жилого назначения» (рис. 2). Согласно выпискам из ЕГРП, в указанном здании гражданину Н. на праве собственности принадлежат помещения.

В силу ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя ограничения (обременения) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Гражданин Н. умышленно уклонился от принятия на себя обязательств по содержанию объекта культурного наследия и оформлению охранного обязательства, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.