Евгений Тонков - Государственно-правовая политика противодействия наркотизации российского общества
В официальных документах, формализующих стратегию социального реагирования на государственном уровне, задача противодействия наркотизации (комплекс профилактики, лечения и реабилитации, борьбы с распространением) определена в качестве самостоятельного и одного из важнейших направлений деятельности для различных органов федеральной и региональной власти. В различных постановлениях и программах отражается комплексный межведомственный подход к решению проблемы наркотизации общества. Характерно, что среди субъектов, участвующих в их реализации, наряду с государственными структурами, упоминаются и негосударственные организации, что не допускалось ранее. Однако основными исполнителями реализуемых программ являются государственные учреждения сферы образования, здравоохранения, правоохранительные органы всех уровней. Таким образом, на уровне официальных документов государство нередко исключает гражданское общество из арсенала значимых ресурсов решения общей проблемы противодействия наркотизации, что представляется не вполне корректным.
Анализ постановлений правительства и ведомственных приказов и инструкций показывает некоторое смещение акцентов в антинаркотической деятельности. В первых программах, посвященных противодействию наркотизации (1996–1998 гг.), превалировало ее понимание как борьбы с наркоманией, в связи с чем прежде всего внимание уделялось совершенствованию методов и результатов работы силовых структур. Им же отводилась роль координаторов межведомственной работы в рассматриваемом направлении. Первоначальные социальные реакции также были связаны с попытками медицинского решения проблемы, и, соответственно, одними из основных субъектов антинаркотической деятельности выступали учреждения здравоохранения. Содержание современных межведомственных программ свидетельствует об изменении приоритетов. Медицинский и силовой блоки уступают место профилактическому и образовательному направлениям.
Больше других ведомств и организаций на методическом уровне теперь представлена деятельность органов образования, что характеризует не только открытость образовательных учреждений, но и реальную активность данного субъекта. Прямым следствием этого является нынешнее преобладание психолого-педагогического направления в антинаркотической деятельности по стабилизации наркоситуации, ее сдерживанию.
Реализация стабилизирующего компонента осуществляется по следующим направлениям:
– нормативно-правовое обеспечение государственно-правовой антинаркотической политики на российском и региональном уровнях (в том числе, совершенствование действующего законодательства субъектов федерации, направленного на повышение ответственности руководителей и собственников социальных, культурно-досуговых и образовательных учреждений за распространение и немедицинское употребление наркотиков на вверенной территории);
– информационное и научно-методическое обеспечение государственно-правовой антинаркотической политики (создание единой компьютерной системы информационного взаимодействия субъектов антинаркотической деятельности, оптимизация информационных потоков в данной сфере, координация научно-исследовательской и методической работы, разработка и внедрение ценностно-ориентированных моделей антинаркотического воспитания);
– кадровое обеспечение государственно-правовой антинаркотической политики (подготовка квалифицированных специалистов в сфере противодействия наркомании, обучение родителей и волонтеров методам профилактики наркомании и работы с наркозависимыми гражданами);
– финансовое обеспечение за счет привлечения внебюджетных источников финансирования антинаркотических программ.
В последнее время статус субъектов социальной политики в сфере противодействия наркомании приобрели общественные организации и благотворительные фонды («Родители против наркотиков», Фонды борьбы с распространением наркотиков среди молодежи, «Нарконон» и др.). Наиболее ярко данный вывод иллюстрируется при анализе ситуации в Белгородской, Нижегородской, Самарской областях, где представители негосударственного сектора выступают не только исполнителями отдельных пунктов антинаркотических программ, но входят в состав антинаркотических комиссий.
Постепенно в эту деятельность на региональных уровнях включаются религиозные конфессии. Рост влияния религиозных деятелей на направления и формы работы отражается, в частности, в том, что важность активизации сотрудничества учреждений образования с конфессиями отмечается в официальных документах как федерального, так регионального уровней. Пример развития активного сотрудничества Управления образования и науки с религиозными конфессиями демонстрирует Белгородская область. Однако в межведомственных программах целого ряда регионов участие религиозных конфессий практически не отражено, их значительный воспитательный потенциал не используется, а религиозные организации не признаются активным субъектом антинаркотической деятельности.
Наметившаяся коммерциализация деятельности в области лечения и реабилитации больных наркоманией и, следовательно, появление новых социальных субъектов, пока не имеет документального отражения. Деятельность коммерческих организаций вообще и организацией медицинского профиля, в частности, совершенно не представлена в официальных документах, функционирующих в антинаркотической сфере. Они до сих пор не включены в число полноценных субъектов социальной политики.
Компонент контроля. Успешное достижение целей управления возможно только при наличии контроля за процессом деятельности. Поэтому контроль представляет необходимый элемент управленческой системы. Фактически контроль является механизмом обратной связи. Непрерывные методы контроля позволяют своевременно получать обратную связь в виде информации, которая служит для отслеживания текущей деятельности и любых отклонений, что позволяет предпринимать корректирующие меры. Таким образом, контроль за надлежащим исполнением запланированных мероприятий по противодействию наркотизации – это не просто изучение информации, но и помощь в организации их эффективного проведения, устранении выявленных недостатков.
В упрощенном понимании контроль представляет собой совокупность наблюдений и проверок процесса деятельности объекта с целью устранения его отклонений от заданных параметров. Сущность контроля в сфере противодействия наркотизации заключается в том, что соответствующие органы законодательной, исполнительной, судебной властей, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют порядок и законность функционирования тех или иных правоохранительных органов, принимают меры к устранению недостатков и привлечению к ответственности виновных должностных лиц.
Эффективный контроль позволяет судить о фактическом положении дел, о том, как осуществляется исполнение законов и подзаконных актов, различных ведомственных инструкций и положений. Контрольная информация играет большую роль в организации деятельности правоохранительной системы, определении профессионального мастерства и юридической грамотности управленческих кадров, повышает их отдачу в организации противодействия наркотизации.
Важное значение имеет контроль как способ обеспечения законности в деятельности государственных органов. Данный процесс характеризуют следующие признаки:
– между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом существуют отношения подчиненности или подведомственности;
– объектом контроля является как законность, так и целесообразность правоприменительной деятельности контролируемого органа, выполнение должностными лицами возложенных на них функций;
– контролирующий орган часто наделяется правом отменять решения контролируемого.
Конец ознакомительного фрагмента.
Примечания
1
Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации: Утверждена постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 года № 5494-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 32. – Ст. 1265.
