Наталья Турищева - Преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме
А. В. Зиновьев и И. С. Поляшова подчеркивают естественный характер взаимосвязи избирательного процесса с порядком организации и проведения выборов как формы реализации субъективного политического права, отражающей технологию участия избирателей в осуществлении власти[154]. И. В. Минникес обращает внимание на принцип полноты избирательного процесса, включающий содержательный и временной признаки[155].
По нашему мнению, главное, что ставит определенное избирательное правоотношение под защиту уголовного закона, – это направленность правоотношения на достижение определенного (промежуточного или конечного) результата в ходе избирательной кампании. Указанное обстоятельство самым непосредственным образом связано с приобретением или изменением статуса участника избирательного процесса.
Достижение промежуточных результатов в ходе избирательной кампании осуществляется на этапах выдвижения кандидата, списка кандидатов и регистрации кандидата, списка кандидатов. Конечный результат достигается на этапе голосования и подсчета голосов избирателей и заключается в избрании кандидата, допущении списка кандидатов к распределению депутатских мандатов. В ходе референдума промежуточными этапами являются: выдвижение инициативы проведения референдума, регистрация инициативной группы по проведению референдума (иной группы участников референдума); конечный этап – голосование и подсчет голосов участников референдума, получение определенного ответа на вопрос референдума.
В юридической литературе согласованным является мнение о том, что избирательные и референдумные правоотношения как главный элемент механизма правового регулирования осуществления форм непосредственной демократии фиксируют круг субъектов, на которых в соответствующий период распространяется действие отдельных норм законодательства о выборах, референдуме; определяют юридическую структуру поведения, которому должны или могут следовать субъекты избирательных и референдумных правоотношений; являются условием для возможного приведения в действие соответствующих юридических средств обеспечения прав избирать и быть избранным, права на участие в референдуме и корреспондирующих им обязанностей иных участников процессов по осуществлению форм прямого волеизъявления граждан[156].
Положение гражданина в избирательном процессе резюмируется в категориях «правовой статус избирателя» и «правовой статус кандидата на выборную должность в органы государственной власти и органы местного самоуправления»[157].
Как отмечают Д. Б. Катков и Е. В. Корчиго, правовой статус избирателя, кандидата – это закрепленное нормами избирательного права положение избирателя, кандидата в избирательном процессе. Правовой статус складывается из следующих элементов: 1) принципы участия в выборах; 2) права, связанные с участием в предусмотренных законом избирательных действиях; 3) гарантии реализации предоставленных прав[158].
Объем правомочий различных категорий участников избирательного процесса меняется на протяжении избирательной кампании. Изменение статуса участника избирательного процесса ведет к изменению объема его правомочий.
Содержание правового статуса кандидата вытекает из его права быть избранным на соответствующих выборах. Приобретение статуса кандидата предоставляет правообладателю возможность вести агитационную деятельность посредством выпуска и распространения печатных и иных аудиовизуальных агитационных материалов, посредством проведения публичных мероприятий. После того как кандидат проходит процедуру регистрации, он приобретает статус зарегистрированного кандидата, что дает ему право вести агитационную деятельность в средствах массовой информации, оспаривать решения избирательной комиссии о регистрации других кандидатов по этому же округу. Сведения о зарегистрированном кандидате включаются в текст избирательного бюллетеня, информация биографического характера о кандидате доводится до сведения избирателей комиссией, организующей выборы.
Содержание правового статуса избирателя вытекает из его права избирать на соответствующих выборах и определяется совокупностью предусмотренных в избирательном законодательстве правомочий, связанных с выполнением определенных избирательных действий. Это правомочия, связанные с регистрацией (учетом), составлением списков избирателей; участием в формировании избирательных комиссий; выдвижением и регистрацией кандидатов (списков кандидатов); созданием избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений; предвыборной агитацией; с организацией и порядком голосования, подсчетом голосов избирателей, установлением результатов выборов и их опубликованием.
Участниками избирательного процесса являются не только избиратели, реализующие свое активное избирательное право, и кандидаты, реализующие свое пассивное избирательное право, но и иные участники, например: члены избирательных комиссий, участвующих в подготовке и проведении соответствующих выборов (как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса), доверенные лица кандидатов и избирательных объединений, уполномоченные представители по финансовым вопросам, наблюдатели и др.
Совершение деяний, направленных на воспрепятствование реализации субъективных избирательных прав избирателя, кандидата, члена комиссии, наблюдателя, доверенного лица кандидата, избранного депутата или должностного лица, а также действий, препятствующих реализации предоставляемых соответствующим статусом правомочий участниками избирательного процесса, и составляет суть уголовно-правового запрета, т. е. уголовно наказуемого деяния в области избирательных правоотношений.
Относительно процесса референдума уголовно наказуемыми являются деяния, направленные на воспрепятствование реализации субъективных прав участника референдума, члена инициативной группы по проведению референдума (иной группы участников референдума), члена комиссии референдума, а также действий, препятствующих реализации предоставляемых соответствующим статусом правомочий участниками процесса референдума.
§ 2. Признаки и система преступлений против избирательных прав и права на участие в референдуме
Анализ норм, посвященных уголовно-правовой охране избирательных прав и права граждан на участие в референдуме, позволяет констатировать наличие в отечественном уголовном законодательстве системы преступлений против избирательных прав и права на участие в референдуме. Состав воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, предусмотренный ст. 141 УК РФ, выступает в качестве общей нормы по отношению к нарушению порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 1411), а также фальсификации избирательных документов, документов референдума (ст. 142) и фальсификации итогов голосования (ст. 1421).
УК РФ 1996 г. определяет преступление как виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. Преступление является, прежде всего, деянием. Понятие деяния включает в себя как действие, так и бездействие. Как отмечает Н. Ф. Кузнецова, активная (действие) или пассивная (бездействие) формы поведения несущественны для криминализации деяний и квалификации преступлений. Главное уравнивающее их свойство деяния – это способность быть причиной общественно опасных последствий[159].
Преступления против избирательных прав в основном имеют форму действия, что находит отражение в указании способов действия в диспозициях рассматриваемых статей УК: вмешательство, требование, указание, передача, расходование, использование, фальсификация, подделка, изготовление и др. Что касается такой формы, как бездействие, то возможные варианты такового не отражены в диспозициях статей. По справедливому замечанию Н. Ф. Кузнецовой, «для бездействия, в отличие от действия, требуются дополнительные признаки, а именно долженствование действовать, дабы предотвратить наступление вреда, и фактическая возможность так действовать»[160]. Относительно рассматриваемой группы преступлений виды должного поведения описаны в избирательном законодательстве. Обязанность действовать налагается на организаторов выборов и членов избирательных комиссий в рамках обеспечения реализации избирательных прав граждан и касается назначения выборов уполномоченным органом; образования избирательных участков главой местной администрации; составления списков избирателей; создания условий для обеспечения тайны голосования, приема документов и регистрации кандидатов избирательными комиссиями и т. д. Невыполнение этих требований и составляет содержание различных видов преступного бездействия. Что касается способов должного поведения других участников избирательного процесса (кандидатов, наблюдателей, избирателей), то они осуществляются в рамках реализации принадлежащих им избирательных прав, и различные способы бездействия не влекут уголовной ответственности. Так, например, несоздание избирательного фонда, непредоставление кандидатом всех необходимых для регистрации документов являются основаниями конституционно-правовой ответственности в виде отказа в регистрации кандидату; непредоставление заявления от кандидата или избирательного объединения о том, что гражданин направляется на конкретный избирательный участок для наблюдения за ходом голосования, ведет к отказу в осуществлении функций наблюдателя. Однако данные варианты бездействия не влекут уголовной ответственности. Не будет являться уголовно противоправной такая форма бездействия, как несообщение гражданином в участковую избирательную комиссию информации о том, что его сосед желает проголосовать вне помещения для голосования по причине болезни. Поскольку закон не обязывает рядовых граждан оказывать содействие в организации голосования, то их бездействие в данном направлении не является основанием уголовной ответственности.
