Анна Белицкая - Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Объектами государственно-частного или муниципально-частного партнерства могут быть также некоторые транспортные средства и инфраструктура водного и воздушного транспорта, в частности, морские суда и речные суда, суда смешанного (река – море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки, за исключением объектов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации находятся в государственной собственности, не подлежат отчуждению в частную собственность, а также воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие средства, предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов, за исключением объектов, отнесенных к имуществу государственной авиации или к единой системе организации воздушного движения.
В-третьих, к объектам государственно-частного партнерства, как и к объектам концессионного соглашения (п.3,10 ч.1 ст.4 Закона о концессионных соглашениях), могут относиться объекты трубопроводного транспорта, объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии. Согласно Федеральному закону от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях»[112] (далее – Закон о естественных монополиях), транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам и транспортировка газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической энергии, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике относятся к естественным монополиям (ч.1 ст.4).
Естественные монополии находятся либо в собственности государства, либо под его строгим контролем. Правовой режим естественной монополии является исключительным, а его установление представляет собой разновидность государственного регулирования экономики. Исключительность режима выражается, с одной стороны, в предоставлении хозяйствующему субъекту права на осуществление деятельности единолично в пределах товарного рынка, с другой – в обоснованном ограничении действия свободы экономической деятельности с целью реализации и защиты публичных интересов путем государственного регулирования естественных монополий[113].
В-четвертых, к объектам соглашений о государственно – частном или муниципально-частном партнерстве, как и к объектам концессионных соглашений, могут относиться отдельные объекты коммунальной инфраструктуры. В частности, подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации, иные линейные объекты связи и коммуникации, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты благоустройства территорий, в т. ч. и для их освещения, мелиоративные системы и объекты их инженерной инфраструктуры, за исключением государственных мелиоративных систем. При этом системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в т. ч. объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, которые являются объектами концессионных соглашений (п.11 ч.1 ст.4 Закона о концессионных соглашений) не могут выступать объектами соглашений государственно-частного или муниципально-частного партнерства. В научной литературе отмечается, что преобразования в жилищно-коммунальной сфере, направленные на создание рыночных организационно-финансовых механизмов реформирования и модернизации ЖКХ обусловлены задачей привлечения инвестиций и развития формирования государственно-частного партнерства, в частности, разработки система эффективного управления ЖКХ на основе рыночных механизмов при сохранении значительной части материальных активов отрасли в государственной собственности[114]. Именно поэтому концессионные соглашения в данном случае является предпочтительным инструментом перед соглашением о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве.
В отношении объектов коммунальной инфраструктуры в научной литературе также ставится вопрос об объектах права собственности, к которым, в частности, вряд ли можно отнести объекты благоустройства и мелиоративные системы (ст.128 ГК РФ). Д.В. Качкин, Р.Р. Репин выражают сомнение относительно того, можно ли уложить в заданную законодателем конструкцию соглашения о государственно-частном партнерстве создание дорожного полотна (замощение участка) или благоустройство территории: высадка деревьев, установка скамеек и мощение тротуаров[115].
Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции РФ). Создание современной социальной инфраструктуры является на сегодняшний день важнейшей задачей экономического развития в Российской Федерации. Потребность в государственно-частном партнерстве в социальной сфере возникает в силу ряда причин. Во-первых, существует объективная необходимость в капитальном строительстве новых объектов социальной инфраструктуры и необходимость капитального ремонта и реконструкции имеющихся, что требует больших капиталовложений и не может быть реализовано только с помощью бюджетных средств[116]. Во-вторых, в социальной сфере спрос существует не только на инвестиции для модернизации, но и на специальные ноу-хау в структурировании проектов. Как отмечает Н.А. Богданова, инновационное развитие предполагает структурную и технологическую модернизацию здравоохранения и образования, обеспечение их квалифицированными кадрами[117].
Осуществление государственно-частного партнерства в социальной сфере тесно связано с защитой конституционных прав граждан. Одной из существенных особенностей государственно-частного партнерства в социальной сфере является то, что в ходе их реализации должен быть предоставлен законодательно гарантированный минимум социальных услуг населению. Так, конституционное право на образование гарантировано обеспечением доступности бесплатного общего среднего образования и правом на бесплатное получение высшего образования на конкурсной основе (ст.43 Конституции РФ). Право на охрану здоровья гарантировано правом на бесплатную медицинскую помощь (ст.41 Конституции РФ).
К объектам государственно-частного или муниципально-частного партнерства в социальной сфере могут относиться объекты здравоохранения, в т. ч. объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения и иной деятельности в сфере здравоохранения. Как отмечается в научной литературе, большой интерес для отрасли представляют проекты государственно-частного партнерства, связанные с перспективой обеспечения населения РФ специализированной, в т. ч. высокотехнологичной, медицинской помощью при государственно-частном взаимодействии[118]. Как полагают эксперты, важно в настоящее время создать такую систему государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения, в которой значительный удельный вес занимали бы проекты, связанные с тем, что частный партнер берет на себя обязательства по финансированию и предоставлению публичных услуг, ответственность за предоставление которых лежит в силу закона или Конституции РФ на государстве[119]. Для реализации координации государственно-частного партнерства в здравоохранении был принят Приказ Минздрава России от 9 января 2014 г. N 6 «О Координационном совете Министерства здравоохранения Российской Федерации по государственно-частному партнерству»[120].
Конец ознакомительного фрагмента.
Примечания
1
См.: Любинин Д.А. Партнерство государства и бизнеса: необходимость, содержание и формы реализации: автореф. дис. канд. экон. наук. М. 2008. – с. 5.
2
См.: Ефимова Л.И. Некоторые модели государственно-частных партнерств: тенденции и зарубежный опыт. М. 2009.
3
СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). ст.3126.
4
См.: Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. (2-е издание, переработанное и дополненное). Юстицинформ, 2012.
5
Bult-Spiering M., Dewulf G. Strategic Issues in Public-Private Partnerships: an International Perspective. Blackwell Publishing Ltd., uK, 2006. – R 16.
6
