Наталья Ольшевская - Муниципальное право. Шпаргалки

55. Организация работы с кадрами

Организация работы с кадрами – это один из методов деятельности органов местного самоуправления. Выделяют два общих метода воздействия, к которым сводится вся работа с кадрами аппарата муниципальных органов: убеждения и принуждения. Методы воздействия, как и формы реализации исполнительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления, должны быть закреплены в соответствующих нормативных актах.

Метод убеждения – основной метод работы с кадрами аппарата муниципальных органов. Он предполагает систематическую разработку программ действий, формирование общественного сознания в необходимости должного поведения участников управленческих отношений, строгого соблюдения своих должностных обязанностей. Убеждение является средством профилактики правонарушений, зачастую имеющих место в муниципальной деятельности. Убеждение– это средство укрепления дисциплины в поведении работников аппарата муниципальных органов. Среди мер убеждения наиболее важными и часто используемыми являются разъяснение, обоснование, обсуждение, внушение, поощрение, показ положительных примеров управления и иные меры.

В работе с кадрами аппарата муниципального образования не стоит исключать использование метода принуждения, который также является необходимым условием реализации исполнительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления. Принуждение – это применение к должностным лицам, а также к работникам аппарата муниципальных органов, допускающим правонарушения, принудительных мер воздействия. Если применение мер убеждения к работникам аппарата является правом муниципальных органов, то применение мер принуждения – это обязанность соответствующих муниципальных структур.

По характеру воздействия на сознание и поведение работников аппарата муниципальных органов различаются административные (например, объявление выговора или благодарности) и экономические методы (наложение штрафа или премия) деятельности. Различают также негативные и позитивные меры воздействия.

56. Территориальное общественное самоуправление

Местное самоуправление территории РФ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Статья 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» говорит о такой форме непосредственной демократии, как территориальное общественное самоуправление, а также о других формах непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на территории муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление создается для самостоятельного осуществления инициатив граждан муниципального образования в вопросах местного значения.

Формы реализации территориального общественного самоуправления – это непосредственное решение населением вопросов местного значения либо их решение при помощи созданных органов территориального общественного самоуправления (аналогично построению системы органов местного самоуправления). В соответствии с уставом муниципального образования органы территориального общественного самоуправления могут являться юридическими лицами (в целях участия в гражданско-правовых и иных отношениях). Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Степень регулирования вопросов территориального общественного самоуправления в законах субъектов РФ различна. Как правило, отдельные нормы о территориальном общественном самоуправлении содержатся в законах субъектов РФ о местном самоуправлении.

Согласно большинству уставов муниципальных образований, расположенных на территории России, общественное самоуправление включает в себя общие собрания (сходы) граждан, конференции и органы территориального самоуправления.

57. Органы территориального общественного самоуправления и общественной самодеятельности

Орган территориального общественного самоуправления – это добровольная, самоуправляемая, не имеющая членства, некоммерческая организация, созданная по инициативе граждан – жителей микрорайона, квартала, улицы, двора, дома или иного жилого комплекса, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных уставом муниципального образования. Органы территориального общественного самоуправления – это ключевой элемент системы территориального общественного самоуправления граждан муниципального образования.

Органы территориального общественного самоуправления имеют следующие характерные признаки:

• представительный характер;

• территориальный принцип организации и деятельности;

• общественная форма;

• самоуправленческая природа.

Орган территориального общественного самоуправления имеет следующие отличительные характеристики:

• его деятельность регулируется законодательством о местном самоуправлении;

• создается в выборном порядке; учредителями являются большинство граждан, проживающих на конкретной территории и обладающих избирательным правом;

• может быть только один орган территориального общественного самоуправления;

• регистрируются органы местного самоуправления:

• представляет и защищает интересы населения конкретной территории; наделен правом законодательной и нормотворческой инициативы.

Орган общественной самодеятельности – это не имеющее членства общественное объединение, одной из целей которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц.

Орган общественной самодеятельности имеет следующие отличительные характеристики:

• его деятельность регулируется законодательством об общественных объединениях;

• создается по инициативе не менее трех граждан;

• имеет несколько органов, действующих в пределах одной и той же территории;

• регистрируется органами юстиции.

58. Общая характеристика и виды правовых актов ОМС

ОМС и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) нормативно-правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после официального опубликования (обнародования). Муниципальное нормотворчество имеет три основные функции: а) восполнение пробелов в законодательстве; б) обновление нормативно-правового материала; в) упорядочение действующих нормативно-правовых актов путем инкорпорации, кодификации.

Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей, результаты рассмотрения – официальному опубликованию (обнародованию).

Нормативный правовой акт , издаваемый органом местного самоуправления или принимаемый непосредственно населением, – это внешняя форма выражения и закрепления норм муниципального права. В такой форме происходит волеизъявление граждан – в форме правового регулирования.

Социально-правовая природа местных нормативно-правовых актов предопределяется следующими признаками местного нормотворчества:

• нормы местных сообществ – это корпоративные нормы;

• нормы, принимаемые на местном уровне, обладают признаками общеобязательности и гарантированности со стороны государства (свойствами правовых норм);

• правотворческая деятельность органов местного самоуправления и населения муниципального образования является предварительно санкционированной;

• местное нормотворчество состоит в принятии норм регулятивного воздействия.

59. Муниципальная служба

Понятие «муниципальная служба» рассматривают в следующих аспектах: