Игорь Борисов - Партии на будущих выборах

5. Участие политических партий в выработке решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления в рамках постоянно действующих консультативных органов: советов, общественных палат, «круглых столов», общественных советов и т. д.

6. Внесение предложений по кадровым вопросам в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством. В настоящее время данное направление взаимодействия государства и политических партий еще только формируется. Однако в связи с инициативами Президента Российской Федерации о том, чтобы на утверждение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносилась кандидатура представителя политической партии, победившей на региональных выборах, оно имеет значительные перспективы.

ОДНИМ ИЗ ИНСТРУМЕНТОВ ВОЗДЕЙСТВИЯ государства на партийно-политическую сферу является контроль за деятельностью партий. Сфера контроля, осуществляемого государственными органами в отношении партий, значительно шире, чем в отношении иных общественных объединений. Если в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона «Об общественных объединениях» орган юстиции осуществляет контроль только за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, то в отношении политических партий он осуществляет контроль также и за соблюдением партиями и их структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.

Функции по обеспечению контроля за деятельностью политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений включают:

– контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и структурными подразделениями законодательства Российской Федерации;

– контроль за соответствием деятельности политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;

– контроль за источниками доходов политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, за размерами получаемых ими денежных средств и уплатой налогов.

По первым двум позициям контроль за деятельностью политических партий осуществляется органами юстиции, налоговыми органами и органами финансового мониторинга.

В целях реализации контрольной функции Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) и ее территориальные органы вправе осуществлять ряд действий. В частности, они вправе знакомиться с документами партий и их региональных отделений. Контрольная проверка может включать изучение материалов регистрационных документов, направление запросов в налоговые, правоохранительные и иные органы о представлении информации и сведений, касающихся деятельности партии, изучение отчетности общественных объединений, получение разъяснений от их руководителей и членов по вопросам, относящимся к уставной деятельности[27]. Органы юстиции вправе направлять своих представителей для участия в проводимых партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях (в т. ч. съездах, конференциях или общих собраниях), в том числе по принятию устава и программы партии, внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, реорганизации и ликвидации партии и ее отделений.

В целях реализации контрольных функций Росрегистрация в случае осуществления политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением деятельности, противоречащей ее уставным положениям, целям и задачам, вправе выносить письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований его вынесения)[28]1. В определенных законом случаях она также вправе вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями некоммерческих организаций, разновидностью которых являются партии[29]. Это выявление и принятие мер к запрету создания и деятельности объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности государства, подрыв его безопасности, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды; проверка соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления законодательства о политических партиях и т. п.

Органами, обеспечивающими государственный контроль за соблюдением политическими партиями правил участия в выборах, являются избирательные комиссии. Именно им принадлежит ведущая роль в правовой оценке юридически значимых действий политических партий по принятию решений об участии в выборах, выдвижению кандидатов, выполнению условий, необходимых для их регистрации, по организации и ведению предвыборной агитации и др.

С 2006 г. избирательные комиссии также осуществляют функции контроля за соблюдением требований по учету и расходованию средств политических партий. Данная функция реализуется посредством проверки Центральной избирательной комиссией ежегодного сводного финансового отчета партии и ежеквартально представляемых сведений о поступлении и расходовании ее средств, а избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации – сведений о поступлении и расходовании средств региональными отделениями и иными структурными подразделениями. Основными объектами финансового контроля здесь являются соблюдение установленных для политических партий ограничений по источникам финансовых поступлений, целевого характера расходования финансовых средств, а применительно к отчетам по итогам избирательной кампании – соблюдение требований, установленных избирательным законодательством в отношении образования и порядка расходования средств из избирательных фондов. При необходимости к проверке сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при внесении (перечислении) пожертвований, привлекаются паспортно-визовая служба МВД России и Федеральная налоговая служба.

Проверка финансовых (бухгалтерских) отчетов региональных отделений политической партии и иных ее зарегистрированных структурных подразделений осуществляется налоговыми органами. Налоговый учет и бухгалтерская отчетность осуществляются в порядке и в сроки, установленные законодательством для юридических лиц.

В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 59 Трудового кодекса Российской Федерации в случае избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности избираемых органов политических партий, по инициативе работодателя либо работника может заключаться срочный трудовой договор.

Статус сотрудников аппарата подчас трудно отделить от статуса освобожденных партийных работников, что связано с функциональным единством их деятельности, ее профессиональным и возмездным характером. В этой связи подобное различие усматривается как минимум по двум критериям: основаниям, порядку назначения и освобождения от должности, а также различному соотношению требований, предъявляемых к ним трудовым законодательством и уставом партии. Так, сотрудники аппарата партии в большинстве своем назначаются на должность и освобождаются от нее решением должностных лиц партии. Исключением являются только руководящие сотрудники аппарата, утверждение которых нередко осуществляется руководящими органами партии (в Партии российских регионов главный бухгалтер в 2002—2004 гг. назначался сопредседателями партии[30]). Вопросы трудовой деятельности и увольнения регулируются требованиями трудового законодательства и условиями трудового договора, а реорганизация аппарата осуществляется уполномоченным органом партии.

Что же касается освобожденных руководящих партийных работников, то для занятия ими должности необходимо решение либо съезда партии (конференции регионального отделения), либо руководящего органа. Сверх того, если законодательство не содержит оснований к тому, чтобы сотрудники аппарата партии обязательно были ее членами, то для занятия освобожденной должности в руководящем органе партии членство в ней уже может стать непременным условием. Прекращение членства в партии влечет за собой оставление освобожденной партийной работы, но не является основанием для увольнения штатных работников аппарата партии.