В. Лазарев - Сроки. Исковая давность
§6. Начало течения срока исковой давности по требованиям к публично-правовому образованию
Если сделкой, законом, иными нормативными правовыми актами установлены сроки исполнения публично-правовым образованием обязательства за счет бюджета, то течение срока исковой давности начинается течь согласно общему правилу, установленному статьей 200 ГК РФ, т.е. после наступления срока исполнения обязательства, так как в именно в этот момент кредитор узнает (должен узнать) о нарушении своего права.
Согласно статье 200 ГК РФ по обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение срока исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства.
Президиум ВАС в своих постановлениях указал, что если сделкой, законом, иными нормативными правовыми актами не установлены сроки исполнения публично-правовым образованием обязательства за счет бюджета, то течение срока исковой давности по требованию к публично-правовому образованию начинается не ранее окончания финансового года, в котором фактически было исполнено обязательство, в котором срок исполнения не определен либо определен моментом востребования, то есть с 1 января года, следующего за годом, в котором фактически было исполнено обязательство, в котором срок исполнения не определен либо определен моментом востребования.197
При ВАС РФ исходил из следующего:
1) в силу статей 5 и 12 Бюджетного кодекса198 закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК РФ и (или) законом (решением) о бюджете. Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря;
2) так как нормативный акт о бюджете действует в течение календарного года, то финансирование бюджетных расходов может быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года.
Соответственно, общее правило статьи 200 ГК РФ о течении срока исковой давности по обязательствам, в которых срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, имеет свои особенности, если обязательства подлежат исполнению за счет бюджета публично-правового образования.
Однако если следовать указанию статьи 200 ГК РФ (а не следовать ясным указаниям закона нет причин), то если срок выплаты компенсации не предусмотрен, то срок исковой давности в данных отношениях начинает течь после истечения разумного срока для исполнения обязательства по выплате компенсации. Положения БК РФ о сроках исполнения бюджета никак не влияют на течение срока исковой давности. Бюджетные обязательства должны быть исполнены согласно условиям обязательства независимо от истечения бюджетного года.199
Например, если 31 января кредитор предоставил третьим лицам товар (услугу, работу) с льготой, которую должно компенсировать публично-правовое образование, то в силу статьи 200 ГК РФ после 31 января начинает течь разумный срок для выплаты кредитору компенсации.
Если следовать императивным предписаниям закона (ст.200 ГК РФ), то публично-правовое образование, как и третье лицо, должно заплатить цену товара (работ, услуг) непосредственно до или после передачи товара (работ, услуг) кредитором (продавцом) товара (услуг, работ) третьему лицу.200
Если же следовать приведенным ПП ВАС РФ для публично-правового образования устанавливается для оплаты товар (услугу, работу) 11 месячный срок, который Президиум ВАС РФ считает разумным.
Данный подход Президиума ВАС РФ противоречит статьи 200 ГК РФ, которая говорит о начале течения срока исковой давности после истечения разумного срока, а не после истечения бюджетного года.
В данных ПП ВАС установлена практика201 рассмотрения споров о возмещении основании статей 16 и 1069 ГК РФ публично-правовыми образования убытков, возникших в связи с неисполнением публично-правовыми образования обязанности по выплате кредитору компенсации, предоставленной кредитором третьими лицам в силу указания закона.
Возможно, что данный подход к определению начала течения срока исковой давности только этой категорий дел и ограничиться, и не распространится, например, на обязательства, в которых срок исполнения не определен либо определен моментом востребования, по оплате товаров (работ, услуг) предоставленных публично-правовым образованиям на основании договоров с ними.
§7. Начало течения срока исковой давности по периодическим (повременным) платежам
Если в силу обязательства кредитор вправе требовать от должника предоставления периодических (повременных) платежей, кредитор обладает правом требования в отношении каждого отдельного периодического (повременного) платежа. Поэтому просрочка в выплате должником каждого отдельного периодического (повременного) платежа есть нарушение права кредитора на получение этого конкретного периодического (повременного) платежа, и, следовательно, срок исковой давности исчисляется отдельно по каждому просроченному периодическому платежу.
«Течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу».202
«24. По смыслу пункта 1статьи 200 ГК РФ течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу.
25. Срок исковой давности по требованию о взыскании неустойки (статья 330 ГК РФ) или процентов, подлежащих уплате по правилам статьи 395 ГК РФ, исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу, определяемому применительно к каждому дню просрочки.
Признание обязанным лицом основного долга, в том числе в форме его уплаты, само по себе не может служить доказательством, свидетельствующим о признании дополнительных требований кредитора (в частности, неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами), а также требований по возмещению убытков, и, соответственно, не может расцениваться как основание перерыва течения срока исковой давности по дополнительным требованиям и требованию о возмещении убытков.
Аналогичным образом исчисляется срок исковой давности по требованию о взыскании процентов на сумму долга за период пользования денежными средствами (статья 317.1 ГК РФ)».203
«При ненадлежащем исполнении заемщиком обязательств по кредитному договору срок давности предъявления кредитором требования к поручителям о возврате заемных средств, погашение которых в соответствии с условиями договора определено периодическими платежами, исчисляется с момента наступления срока погашения очередного платежа.
Указание в договоре поручительства на то, что поручители ознакомлены со всеми условиями кредитного соглашения, в том числе со сроком его действия, не является условием о сроке действия договора поручительства».204
Под «платежом» (периодическим (повременным) платежом) надо понимать как собственно уплата денег (денежные платежи), так и передачу в счет исполнения обязательства другого имущества. Например, статья 614 ГК РФ определяет, что арендная плата может устанавливаться, в частности, в виде установленной доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов, т.е. согласно статье 614 ГК РФ «уплата» арендной платы в виде периодических (повременных) платежей может осуществляться имуществом, не являющемся деньгами.
Периодический (повременной) платеж может осуществляться как в счет исполнения главного требования, например, рентные платежи, арендная плата, любые случаи исполнения обязательства по частям, так и в счет исполнения дополнительного требования, например, уплата неустойка виде пени, уплата процентов, взыскиваемых на основании статьи 395 ГК РФ.
Законодательство не содержит определения или толкования термина «периодический (повременной) платеж».205
Периодический (повременной) платеж – платеж, состоящий из нескольких рассредоточенных во времени платежей, сумма которых составляет всю (полную) цену, подлежащую уплате в качестве надлежащего исполнения обязательства.206
