Павел Смирнов - Прокурорский надзор. Шпаргалки
Еще одно направление деятельности прокуроров этих прокуратур – участие в работе судов по уголовным и гражданским делам, связанным с исправительными учреждениями. Прокуроры дают заключения по гражданским делам, а при рассмотрении уголовных дел выступают со стороны государственного обвинения. Также они осуществляют надзор за законностью судебных актов.
Прокуроры специализированных прокуратур выступают в судах с заключениями по делам о замене наказания более мягком, условно-досрочном освобождении и о досрочном освобождении осужденных по причине болезни. В координации с территориальными прокурорами они исполняют прокурорский надзор за соблюдением законов о бытовом и трудовом устройстве освобожденных из мест лишения свободы.
52. Природоохранные прокуратуры
Природоохранные прокуратуры были учреждены в системе органов прокуратуры в связи с нарастающим ухудшением состояния окружающей среды и все более осознанной и насущной необходимостью строгого поддержания законности в сфере охраны природы.
В их штат входят прокурор, заместитель прокурора, помощники прокурора, следователи. Полномочия природоохранной прокуратуры также общие для органов прокуратуры. Предмет надзора природоохранной прокуратуры – соблюдение законов об охране природы и окружающей среды.
Деятельность природоохранных прокуратур регулируется и контролируется прокурором района, края или области, в которых расположены специализированные прокуратуры, а также его заместителями или помощниками, следователями.
Задачи природоохранных прокуроров:
1. Осуществлять надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды. Объекты этого надзора – природоохранные органы, учреждения, организации, предприятия и должностные лица, полный перечень которых определен прокурором каждой административно-территориальной единицы.
2. Расследовать экологические преступления (прежде всего, связанные с созданием источников загрязнения), осуществлять надзор за ведением уголовных дел этой категории, в качестве государственных обвинителей выступать в судах по рассмотрению дел, надзор за расследованием которых осуществлялся природоохранной прокуратурой (во всех прочих случаях государственное обвинение поддерживает территориальный прокурор).
3. Подавать в суд гражданские иски и участвовать в этом случае в гражданском судопроизводстве.
Если природоохранный прокурор принимал участие в рассмотрении дела, по которому судом вынесен незаконный или необоснованный приговор, то прокурор имеет право принести на него кассационный протест. Если приговор или решение суда признаны вступившими в силу, то правом внесения кассационного протеста обладает только территориальный прокурор. Природоохранный прокурор в этих случаях имеет право внести территориальному прокурору соответствующее представление.
53. Прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ
Специализированные прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ имеют целью охрану государственной тайны, а также обеспечение режима секретности на особо режимных объектах. Перечень таких объектов установлен Правительством РФ. В силу специфики своего предмета эти прокуратуры занимают особое место в системе органов прокуратуры, но их организация и деятельность подчинена всем общим принципам, обязательным для системы российской прокуратуры (исключения, вытекающие из назначения данной специализированной прокуратуры, касаются прежде всего принципа гласности). Для организации данных прокуратур характерна, прежде всего, строжайшая централизация – они непосредственно подчиняются Генеральному прокурору РФ.
По правовому статусу, предоставленным законом полномочиям и штатной численности прокуратуры Второго управления приравнены к городским и районным прокуратурам.
Предмет надзора прокуратур Второго управления: соблюдение законов органами управления и исполнительной власти, местными представительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями закрытых административно-территориальных образований, а также режимными предприятиями, воинскими и военно-строительными частями, обслуживающими их.
Обязанности прокуроров специализированных прокуратур Второго управления: а) осуществлять надзор за законностью деятельности органов дознания и предварительного следствия по делам, относящимся к их компетенции; б) поддерживать государственное обвинение в судах, рассматривающих соответствующие дела; в) участвовать в гражданском судопроизводстве; г) вносить кассационные протесты на судебные приговоры, решения, постановления и определения, не соответствующие закону.
Обязанности следователей специализированных прокуратур Второго управления: расследовать уголовные дела о преступлениях, совершенных на режимных объектах или за их пределами, но имеющих непосредственную связь с работой данных объектов.
54. Сущность надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
Одно из основных направлений надзорной деятельности прокурора – надзор за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов. Круг объектов этой деятельности чрезвычайно широк, он включает:
– федеральные министерства, государственные комитеты, иные федеральные органы исполнительной власти;
– законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
– органы местного самоуправления;
– органы военного управления;
– органы контроля и их должностные лица;
– органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.
Предмет данного направления прокурорского надзора включает две составляющих:
1. Исполнение действующих на территории РФ законов (Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов). 2. Соответствие действующим законам правовых актов, которые издаются органами и должностными лицами всех вышеперечисленных структур.
Общее число объектов прокурорского надзора и законодательных актов, необходимых к исполнению, не поддается сколько-нибудь точному подсчету. Можно лишь утверждать, что в поле деятельности прокуроров, осуществляющих надзор по данному направлению, не попадают лишь некоторые, сравнительно немногочисленные сферы общественных отношений, регулируемые уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством (и некоторыми другими законодательными актами). Наиболее существенным направлением деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, является надзор в сфере и органах государственного управления. С одной стороны, именно в этой сфере соблюдение законности является наиболее принципиальным, с другой стороны – именно здесь наиболее распространены правонарушения и противодействие представителям прокуратуры, попытки нарушения принципа независимости прокурорской деятельности.
55. Задачи надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
Деятельность прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов, необычайно сложна, трудоемка и многозадачна.
Наиболее общая задача этого направления прокурорского надзора – обеспечение соблюдения законов и соответствия правовых актов, которые издаются органами государственного управления, органами власти в субъектах РФ, должностными лицами и общественными организациями, Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законодательству субъектов РФ.
Учитывая чрезвычайную обширность круга объектов надзора, издаваемых правовых актов, высокую частоту правонарушений, перед прокурорами стоит задача вычленять из этого потока прежде всего те проблемы, которые наиболее существенны для поддержания законности в государстве.
Среди первоочередных задач можно выделить следующие:
1) надзор за исполнением законов об охране собственности (прежде всего, федеральной собственности субъектов РФ) от преступных посягательств;
2) надзор за соблюдением социального законодательства (в сфере социального обеспечения, здравоохранения и т. д.);
3) надзор за исполнением законов в области экономики (законов, регулирующих предпринимательскую деятельность, банковскую, налоговую, таможенную сферу, земельного законодательства);
4) надзор за исполнением законов, охраняющих права и интересы граждан (имущественные, трудовые, жилищные и т. д.), законодательства, регулирующего рассмотрение заявлений, жалоб и предложений граждан;
5) надзор за исполнением природоохранного законодательства;
6) надзор за исполнением законов, регулирующих противодействие разного рода антиобщественным проявлениям.
