Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография
Российская Федерация устанавливает федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития.
Ведению Российской Федерации подлежат внешние экономические отношения.
Ряд других имеющихся у нее в соответствии с Конституцией (ст. 72) полномочий Российская Федерация осуществляет совместно с ее субъектами.
Субъекты Федерации – республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа обладают рядом общих черт правосубъектности, позволяющих объединить их в одну группу:
а) все они равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;
б) их правовой статус, определяется их конституциями или уставами;
в) все они имеют свои органы государственной власти, через которые реализуются их права.
Поскольку все субъекты Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, они имеют одинаковые предметы совместного ведения с Федерацией.
К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесены прежде всего обеспечение соответствия конституций, уставов и законов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам.
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся обеспечение законности, правопорядка; семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и некоторое другое, а также вопросы кадров судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат; установление общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Особую область совместного ведения составляют внешние сношения. Российская Федерация и ее субъекты осуществляют координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Таким образом, правосубъектность субъектов Федерации имеет некоторые общие черты. Однако специальная правосубъектность их различна.
Специальная правосубъектность республик в составе Российской Федерации – правосубъектность государства в рамках Российской Федерации.
Правовой статус республики в составе Федерации характеризуется тем, что республика:
является государством в составе Федерации, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, за исключением тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении федеральных органов государственной власти;
имеет свою правовую систему, которая включает в себя конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республик с Российской Федерацией, с другими субъектами Федерации, а также с зарубежными странами, акты о делегировании полномочий;
имеет республиканскую собственность: землю, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на ее территории. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами регулируются федеральным и республиканским законодательством. По взаимной договоренности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республики в составе Федерации часть природных ресурсов может приобретать статус федеральных.
Правовой статус республики в составе Российской Федерации находит юридическое выражение также в закрепленных Конституцией РФ и конституцией республики предметах ведения.
Наряду с предметами совместного ведения Российской Федерации и республики в ее составе имеется ряд предметов, относящихся к исключительному ведению республики, которые определены ее конституцией. К исключительному ведению республики относятся: принятие конституции республики, внесение в нее изменений и дополнений, контроль за соблюдением; законодательство республики; ее территория и административно-территориальное устройство; защита правового статуса; установление системы республиканских органов государственной власти, порядок их организации и деятельности, формирование государственных органов, обеспечение деятельности органов местного самоуправления; государственная служба.
Республика самостоятельно распоряжается своей государственной собственностью, землей, недрами, лесами и водами, устанавливает республиканский бюджет, республиканские и местные налоги, республиканские фонды экономического, социального и культурного развития, устанавливает и регулирует внешнеэкономические связи с зарубежными странами.
Под специальной правосубъектностью краев, областей, городов федерального значения понимается правосубъектность этих государственно-территориальных образований в составе Федерации, которым в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 65) придан статус субъектов Федерации. Он определяется Конституцией РФ (ч. 2 ст. 66), другими федеральными актами.
Эти субъекты Федерации вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.
Уставы краев, областей и городов федерального значения определяют предметы, находящиеся в их исключительном ведении. В их число, как правило, входят: принятие, изменение и дополнение уставов, законов и иных правовых актов края, области, города федерального значения и контроль за их соблюдением; установление системы органов государственной власти, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов исходя из общих принципов, закрепленных законодательством Российской Федерации; разработка и исполнение социально-экономических и других программ; распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансовыми ресурсами.
Определенными особенностями характеризуется правосубъектность такого субъекта Федерации, как Москва. Согласно Закону РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации» (в ред. от 18 июля 1995 г.)[104] в связи с осуществлением функций столицы Российской Федерации органы государственной власти города Москвы:
предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти Российской Федерации, представительствам республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, г. Санкт-Петербурга, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги;
обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий;
участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города;
участвуют в содержании и развитии средств связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города;
согласовывают проект генерального плана развития города с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.
Затраты города, связанные с осуществлением функций столицы, должны полностью компенсироваться за счет субвенций из республиканского бюджета Российской Федерации, за счет платежей за предоставляемые городом услуги, вносимых федеральными органами государственной власти, представительствами республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, г. Санкт-Петербурга, а также дипломатическими представительствами иностранных государств в Российской Федерации.
Земельные участки, находящиеся в собственности г. Москвы, предоставляются органами государственной власти города для размещения зданий, строений и сооружений, необходимых для выполнения полномочий федеральными органами государственной власти Российской Федерации, в соответствии с перечнем, формируемым Правительством РФ. Эти земельные участки в установленном законом порядке приобретаются федеральными органами государственной власти в федеральную собственность или предоставляются им в аренду в соответствии с Генеральным планом развития Москвы и программами развития городских территорий.
Здания, строения, сооружения и помещения, находящиеся в собственности города, предоставляются городскими органами государственной власти федеральным органам государственной власти, представительствам субъектов Федерации в аренду в порядке, установленном федеральным законодательством. В таком же порядке предоставляются в аренду находящиеся в собственности города задания, строения, сооружения и помещения дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.
