Нина Шептулина - Новое законодательство об охране труда
В настоящее время проведение аттестации регулируется Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. № 12[60], в соответствии с которым сроки проведения аттестации устанавливаются организацией исходя из условий и характера труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений.
Измерения параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса осуществляют лабораторные подразделения организации; при их отсутствии для этого привлекаются организации, оказывающие услуги в области охраны труда и аккредитованные на право проведения указанных измерений и оценку травмобезопасности рабочих мест.
Для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда создаются аттестационные комиссии организации и при необходимости комиссии в структурных подразделениях, определяются сроки и график проведения работ по аттестации рабочих мест.
Для проведения в ходе аттестации рабочих мест более точной гигиенической оценки условий и характера труда в зависимости от вредных факторов на рабочих местах должно использоваться Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда, утв. Роспотребнадзором 29 июля 2005 г. и введенное в действие с 1 ноября 2005 г. (Р.2.2.2006-05).
После аттестации рабочих мест руководитель организации издает приказ, в котором дается оценка проведенной работы и утверждаются ее результаты. С учетом этих результатов аттестационная комиссия разрабатывает предложения о порядке подготовки подразделений к их сертификации на соответствие требованиям по охране труда и намечает мероприятия, конкретизирующие содержание такой подготовки.
С учетом результатов аттестации рабочих мест по условиям труда решается вопрос о предоставлении компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Причем согласно новой редакции ст. 210 ТК РФ, признавшей аттестацию рабочих мест по условиям труда одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда, указанные компенсации теперь не ставятся в зависимость от неустранимости при современном техническом уровне тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда.
На основании материалов об аттестации рабочих мест, анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях принимаются неотложные меры по улучшению условий труда, а также осуществляется планирование мероприятий по охране труда. Для оказания помощи работодателям Минтруд России 27 февраля 1995 г. утвердил Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда[61]. Кроме того, о результатах аттестации рабочих мест работодатель должен проинформировать работников.
Особые требования к работодателю предъявляются в связи с необходимостью обеспечить радиационную безопасность при обращении работников с источниками ионизирующего излучения. В частности, работодатель обязан регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения; планировать и осуществлять специальные мероприятия; осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ (ст. 14 Федерального закона «О радиационной безопасности населения»).
С 1998 г. введена ежегодная радиационно-гигиеническая паспортизация организаций – системная оценка влияния основных источников ионизирующего излучения (техногенных и естественных) в зависимости от состояния среды обитания и условий жизнедеятельности.
Радиационно-гигиенические паспорта организаций представляются на заключение в органы, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор. На основе заключения должны быть разработаны меры по нормализации радиационной обстановки[62].
Работодатель обязан также осуществлять специальные мероприятия по профилактике канцерогенной опасности, а именно: принимать меры, исключающие возможность контакта работников с канцерогенными веществами; заменять канцерогенные вещества и факторы неканцерогенными или менее канцерогенными веществами и факторами; максимально ограничивать число лиц, подвергающихся воздействию канцерогенных факторов; при проектировании или реконструкции производств отдавать предпочтение непрерывным (безотходным) технологическим процессам с максимальной степенью автоматизации и механизации (герметизации) оборудования; предусматривать эффективные способы очистки выбросов и др. (разд. 4 Перечня веществ, продуктов, производственных процессов, бытовых и природных факторов, канцерогенных для человека (ГН 1.1.725-98), утв. Главным санитарным врачом РФ 23 декабря 1998 г.)[63].
Для выявления и учета предприятий, технологических процессов, отдельных цехов и производственных участков, на которых работники подвергаются или могут подвергаться воздействию канцерогенных факторов, разработки мероприятий по профилактике злокачественных новообразований, своевременного проведения мероприятий по охране здоровья работников проводится санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных производств в соответствии с методическими указаниями, утв. в установленном порядке (МУ 1.1.688-98) и в сроки, согласованные с территориальными центрами гигиены и эпидемиологии (МУ 1.1.688-98)[64].
Работодатель обязан предотвращать аварийные ситуации. Данная обязанность реализуется им путем закрепления в инструкциях по охране труда для работников специальных разделов о требованиях безопасности в аварийных ситуациях, где указывают перечень основных возможных аварийных ситуаций и причины, их вызывающие; действия работников при возникновении аварий и ситуаций, которые могут привести к нежелательным последствиям; действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и внезапном заболевании и др. (разд. IV и V Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80[65]), а также путем разработки комплекса мер по предупреждению и ликвидации последствий аварий.
Особенно это касается организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Такие организации обязаны планировать и осуществлять мероприятия по предотвращению локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и содержать указанные системы в пригодном к использованию состоянии и др. (ст. 9, 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
Организации, эксплуатирующие ядерные установки, радиационные источники или пункты хранения ядерных материалов, обязаны обеспечивать разработку и реализацию мер по предотвращению аварий (на ядерной установке, на радиационном источнике и в пункте хранения) и снижению их негативных последствий для работников указанных объектов, населения и окружающей среды; разработку и реализацию в пределах своей компетенции мер по защите работников и населения в случае аварии; подбор, подготовку и поддержание квалификации работников эксплуатирующих организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и другие меры (ст. 35 Федерального закона «Об использовании атомной энергии»).
Необходимость разработки плана действий, предупреждающих возникновение чрезвычайных ситуаций и ликвидирующих их последствия, предусмотрена также для объектов по хранению и уничтожению химического оружия и при его перевозке (ст. 14, 15 Федерального закона от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»)[66].
Наряду с разработкой и реализацией мероприятий по обеспечению безопасных и благоприятных условий труда для работников и мероприятий по предотвращению аварийных ситуаций работодатель обязан осуществлять постоянный производственный контроль за состоянием производственной среды и трудовых процессов, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников.
Конкретные обязанности по обеспечению охраны труда работодатель возлагает на руководителей структурных подразделений и закрепляет в должностных инструкциях или утверждает приказом по организации, доводит до соответствующего должностного лица под роспись при приеме на работу (назначении на новую должность).
