Карл Кязимов - Социальное партнерство: практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица
Рабочие группы комиссии на основе представленной сторонами информации и анализа реализации соглашения регулярно два раза в год готовят информацию о ходе выполнения соглашения, вносят предложения о рассмотрении информации на заседаниях комиссии.
На федеральном уровне утверждаются не только основные направления социально-экономической политики, но и показатели (индикаторы) социального благополучия нации, системы социальных гарантий для всех слоев населения, меры по защите интересов субъектов трудовых отношений.
Генеральное соглашение и отраслевые тарифные соглашения по отраслям, организации которых финансируются из федерального бюджета, должны заключаться до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.
Генеральное соглашение служит основой для переговоров социальных партнеров на уровне субъектов РФ и отраслей. Важно обеспечение единой концептуальной направленности генерального соглашения, соглашений регионального и отраслевого уровней, коллективных договоров, заключаемых в организациях, в которых положения генерального соглашения конкретизируются и уточняются.
На уровне регионов необходимо заключать межрегиональные, отраслевые (межотраслевые), региональные и территориальные соглашения с участием органов местного самоуправления. Содержание этих соглашений во многом связано с генеральным соглашением, особенно в вопросах занятости, безработицы, профессионального обучения и переподготовки кадров.
В соответствии с заключенными в субъектах РФ соглашениями разрабатываются прогнозы основных направлений социально-экономического развития регионов, территорий и муниципальных образований, совершенствуется законодательная база для развития трудовых отношений, осуществляются мероприятия по привлечению внебюджетных источников финансирования инвестиционных проектов и социальных программ.
В последние годы большое внимание уделяется межрегиональным соглашениям, к которым все активнее подключаются социальные партнеры. В специальной литературе высказываются различные точки зрения на роль социальных партнеров в межрегиональном сотрудничестве. Наиболее рациональным представляется подход М. П. Бурова: «В процессе экономического взаимодействия регионов участие как государственных органов управления, так и общественных структур должно быть согласованным, с четким разграничением задач и функций, которые на них возлагаются» [10].
Содержание и структура региональных, межрегиональных, территориальных и отраслевых соглашений определяется по договоренности между представителями сторон, а порядок и сроки разработки проекта соглашения и его заключения определяются специальной комиссией. При этом срок действия соглашений не может превышать трех лет. Действие соглашений распространяется на всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, которые заключили соглашение. Соглашения открыты для присоединения к ним других участников. В тех случаях, когда на работников одновременно распространяются действия нескольких соглашений, приоритетом пользуются те соглашения, которые создают наиболее благоприятные условия для работников.
В отношении работодателей Трудовой кодекс РФ предусматривает более жесткие условия распространения на них соглашений, подписанных сторонами социального партнерства. В этом случае Федеральная служба по труду и занятости вправе предложить работодателям, которые не участвовали в заключении соглашения, присоединиться к нему. Работодатели в течение 30 дней после официального опубликования предложения о присоединении к соглашению (порядок опубликования соглашения определяется сторонами соглашения) должны представить в Федеральную службу согласие на присоединение к соглашению или мотивированный отказ.
Можно рекомендовать следующую структуру таких соглашений:
оплата труда;
режим труда и отдыха;
условия и охрана труда;
профессиональное обучение;
развитие социального партнерства;
другие вопросы, определяемые сторонами.
Проект соглашения следует разрабатывать в ходе коллективных переговоров.
Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.
Региональные и территориальные соглашения должны заключаться до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Территориальные трехсторонние соглашения между объединениями работодателей, профсоюзов и администрациями районов определяют общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на территориальном уровне, способствуют развитию процесса заключения отраслевых территориальных соглашений, а также коллективных договоров в организациях всех форм собственности.
В регионах РФ складывается положительный опыт заключения территориальных соглашений. На схеме рис. 3 в качестве примера показана принципиальная структура трехстороннего соглашения между администрацией Истринского района Московской области, координационным советом профсоюзов района и объединением работодателей.
Рис. 3. Структура трехстороннего соглашения между администрацией района, координационным советом профсоюзов и объединением работодателей
Положительным примером регионального соглашения является опыт разработки и реализации трехстороннего соглашения между Правительством Москвы, объединениями профсоюзов и московскими объединениями промышленников и предпринимателей. Соглашением предусмотрен комплекс мер:
по созданию рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
расширению общественных работ, ярмарок вакансий и ученических мест;
обучению высвобождаемых работников;
квотированию рабочих мест для молодежи и инвалидов;
развитию системы профессионального образования и переподготовки кадров.
Зафиксированные в соглашении суммы бюджетных средств, направляемых на реализацию намеченных мероприятий, включаются в бюджет города, что является большим подспорьем для реализации активных программ содействия занятости населения.
В регионах РФ система социального партнерства предусматривает заключение соглашений (договоров) различного уровня. Например, в 2005–2006 гг. в Москве в целях координации совместных действий по организации общественных работ реализовывались договоры между городской службой занятости, управлением автомобильных дорог и Московским региональным отделением общероссийской общественной организации российского Красного Креста.
Управлением Федеральной государственной службы занятости по г. Москве реализуются соглашения:
с военным комиссариатом Москвы – о сотрудничестве по вопросам организации альтернативной гражданской службы и содействия занятости военнослужащих, уволенных с военной службы;
с отделом по делам миграции Управления внутренних дел г. Москвы – о сотрудничестве по обмену информацией по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы;
с департаментом образования – о совместной деятельности по организации профессионального обучения и переподготовки безработных граждан;
с управлением федеральной службы занятости по Московской области – о координации совместных действий, направленных на содействие трудоустройству граждан.
Задача защиты интересов трудящихся, повышения качества рабочих мест и рабочей силы может быть успешно решена лишь при долгосрочном взаимодействии социальных партнеров. Важнейшим механизмом такого взаимодействия наряду с региональными и межрегиональными соглашениями являются межотраслевые и отраслевые соглашения. В РФ формируется опыт разработки и реализации таких соглашений, также, главным образом, положительный.
В качестве примера можно привести отраслевое тарифное соглашение между Центральным Советом горнометаллургического профсоюза и Ассоциацией промышленников горнометаллургического комплекса России на 2003–2005 гг.
Работодатели горнометаллургического комплекса с участием профсоюзного органа ежегодно разрабатывают программы содействия занятости, которые являются частью коллективного договора, согласовывают все мероприятия, влекущие сокращение рабочих мест, с профсоюзным органом, содействуют занятости работников в случае осуществления мероприятий по ликвидации, реорганизации, реструктуризации организаций.
В соглашении предусмотрены меры по совершенствованию оплаты и стимулирования труда, улучшению условий и безопасности труда, льготы и компенсации высвобождаемым работникам, повышение квалификации и переподготовка работников, в том числе женщин, приступивших к работе после декретного отпуска.
