Валентина Комарова - Формы непосредственной демократии
Законом РСФСР от 16 октября 1990 г. «О референдуме РСФСР»70закреплялось, что в референдуме не участвуют психически больные граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Однако ст. 32 Конституции РФ 1993 г. установлено следующее ограничение избирательного права: «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда». Категория психически больных граждан, признанных судом недееспособными, исключена.
Конституционную формулировку ограничения избирательного права воспроизводили действующие в тот момент Федеральный закон от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации»71; Федеральный закон от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»72.
При регулировании цензов избирательного права в ст. 4 Федерального закона от 6 декабря 1994 г. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ»73было предусмотрено право законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации своими законами и иными нормативно-правовыми актами устанавливать дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста или со сроком проживания на определенной территории Российской Федерации (соответственно уровню проводимых выборов). Устанавливался минимальный возраст кандидата: не менее 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет – при выборах главы исполнительного органа государственной власти (президента) субъекта Российской Федерации и 21 года – при выборах главы местной самоуправления. Закреплялся ценз оседлости: сроки обязательного проживания на указанной территории не могли превышать одного года.
Некоторые ограничения пассивного избирательного права были закреплены в отраслевом законодательстве. Так, Федеральным законом от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации» в ст. 3 устанавливался возрастной ценз и ценз оседлости (проживания на данной территории) для кандидатов в Президенты РФ: «Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет».
Следует отметить, что и действующее законодательство о выборах устанавливает аналогичные цензы для активного и пассивного избирательного права. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»74закрепляет следующие ценз пассивного избирательного права: гражданства, оседлости, возрастной, обладание активным избирательным правом. Федеральные законы 2002 г. и 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»75 для пассивного избирательного права закрепляет ценз гражданства, возрастной и обладания активным избирательным правом.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»76, указывая, что избиратель – гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, допускает возможность устанавливать Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста.
Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать на день голосования 21 год на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, 30 лет – на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и 21 год – на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.
Следующий субъект народовластия – многонациональное население субъектов Федерации.
Новым субъектом народовластия в современной России стало население муниципального образования.
Для его определения используется термин «местное сообщество»77. Выделяют признаки, характеризующие местное сообщество: единая социальная общность, складывающейся в результате взаимодействия людей, характеризующаяся добровольной самоорганизацией; самоуправляемостью; способностью непосредственно осуществлять присущие им социальные функции; первичность (изначальность) по отношению к тем субъектам права, которые формируются социальными общностями; местные интересы; выполнение специфических функций, ограничение рамками территориальных единиц (муниципальных образований).
Следующий субъект форм народовластия – группа граждан. В данном случае речь идет об установленном законом числе лиц для осуществления определенной формы народовластия. В качестве примера можно назвать требование Федерального закона «О политических партиях» – в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии; в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии. Закон г. Москвы от 11 декабря 2002 г. «О гражданской законодательной инициативе в городе Москве»78устанавливает, что для регистрации гражданской законодательной инициативы в Думе требуется 50 тысяч подписей жителей города Москвы в поддержку гражданской законодательной инициативы.
Таким образом, в узком смысле субъектами процесса осуществления форм народовластия является круг субъектов, который в соответствии с законодательством имеет право, используя ту или иную форму народовластия, участвовать в процессе народовластия. Субъектами народовластия в узком смысле являются: многонациональный народ Российской Федерации, многонациональное население субъектов Федерации; местное сообщество; группа граждан.
В широком смысле субъектами народовластия можно назвать и субъекты, на которые законодательством возложены обязанности по назначению, подготовке и проведению форм народовластия, гарантированию субъективного права на участие в управлении: органы государственной власти и местного самоуправления. Общепризнанное утверждение Е. И. Козловой, о том, что субъектами конституционно-правовых отношений могут быть те субъекты, на которых правовые нормы данной отрасли возлагают определенные обязанности и которым предоставляют права, можно преломить и на субъекты народовластия в широком смысле.
Субъект непосредственного народовластия в широком смысле – это носитель прав и обязанностей при осуществлении народовластия в установленном законом формах.
Субъект непосредственного народовластия в узком смысле – это носитель прав и обязанностей при прямом волеизъявлении по решению определенных вопросов, коррекции осуществления властных функций органами власти, сопоставление воли народа с деятельностью властных органов в установленном законом формах.
В данной группе особое место занимают избирательные комиссии, комиссии референдумов (Центральная, субъектов Федерации, территориальные, окружные и участковые). С учетом их ведущей роли в организации выборов и референдумов не возникает никаких сомнений в отнесении их к числу участников этих отношений.
В эту группу отнесем отдельную личность (прежде всего граждан).
Субъектом, носителем права на участие в референдуме является, согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации, гражданин Российской Федерации. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Есть несколько исключений из общего правила для некоторых форм народовластия: исключения из ценза гражданства и возрастного ценза.
В вопросе классификации субъектов народовластия возможны различные основания. Прежде всего, классификация субъектов народовластия по стадиям подготовки и проведения. Сходство в подготовке и проведении народовластия позволяет выделить следующие стадии: назначение, подготовка и проведение. Возможны стадии инициирования и исполнения решения. Таким образом, субъекты форм народовластия можно подразделить по стадиям.
