Олеся Аблёзгова - Международное частное право. Ответы на экзаменационные вопросы
Слабой стороной применения императивных норм является ограничение рамок принципа автономии воли сторон, усложнение режима многих международных хозяйственных связей [9] .
26. Режим наибольшего благоприятствования
Одним из режимов, определяющих правовое положение иностранцев и являющихся одновременно важнейшим принципом международного частного права, является режим наибольшего благоприятствования (режим наиболее благоприятствуемой нации). В силу данного принципа, или режима, иностранцы пользуются максимумом тех прав, которые предоставлены лицам другого государства. Сущность рассматриваемого принципа состоит в том, что иностранным юридическим и физическим лицам в торговле, мореплавании или в иных областях предоставляется такой же режим, какой предоставляется или будет предоставляться в будущем юридическим и физическим лицам третьей страны. Тот режим в области торговли, мореплавания, правового положения иностранных организаций, применяемый к одному иностранному государству, с которым заключен торговый договор, будет применяться и к любому другому государству, с которым также заключен торговый договор на основе принципа наибольшего благоприятствования. Таким образом, в силу этого принципа создаются равные условия для всех иностранных государств, их организаций и фирм в отношении тех вопросов торговли, которые предусмотрены торговым договором. В частности, Соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве между Российской Федерацией и Швейцарской Конфедерацией 1994 г. предусматривает, что стороны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации в отношении таможенных пошлин и всякого рода сборов, налагаемых на ввозимые и вывозимые товары или в связи с их ввозом и вывозом, а также налогов, взимаемых прямо или косвенно с ввозимых или вывозимых товаров [10] .
Режим наибольшего благоприятствования следует отличать от преференциального режима, который означает предоставление одними государствами другим государствам или в рамках определенной группы государств льгот в сфере торгово-экономического сотрудничества. Проявлением преференциального режима является система преференций, сложившаяся на основе рекомендаций конференции ООП по торговле и развитию (ЮНКАД), цель которых – содействие международной торговле и прежде всего экономическому развитию развивающихся стран. Преференциальный режим выражается также в предоставлении льгот для стран, участвующих в таможенных зонах, зонах свободной торговли, приграничной (прибрежной) торговле и др.
Принцип наибольшего благоприятствования отличается также от принципа недискриминации (недискриминационного режима). Если в силу принципа недискриминации каждое государство имеет право требовать от других государств таких же условий, какими пользуются все государства, т. е. общих и одинаковых для всех, то в силу принципа наибольшего благоприятствования создаются наиболее привилегированные, благоприятные условия.
27. Национальный режим
В соответствии с национальным режимом иностранным гражданам и юридическим лицам предоставляется такой же режим, какой предоставляется отечественным гражданам и юридическим лицам. Поскольку на иностранных физических и юридических лиц распространяются те права и преимущества, которыми в данной стране пользуются местные физические и юридические лица, все они ставятся в равное положение. Отличие национального режима от режима наибольшего благоприятствования состоит в том, что в силу последнего в равное положение ставятся иностранные организации и иностранные граждане между собой. Национальный режим может применяться и в отношении хозяйственной деятельности иностранных лиц, и в отношении товаров иностранного производства.
Национальный режим применяется в торговых договорах в ограниченных случаях, например по некоторым вопросам торгового мореплавания. Кроме того, предоставление национального режима предусматривается в отношении свободного доступа иностранных юридических лиц и граждан в суды. Национальный режим применяется в договорах о правовой помощи, социальном обеспечении (судебная защита, предоставление трудовых и иных прав на основе национального режима). По отдельным вопросам, например в отношении доступа в суды, национальный режим предусмотрен в договорах о торговом мореплавании.
При определении общего правового статуса иностранных граждан в РФ решающее значение имеет принцип национального режима. Согласно Конституции РФ лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, пользуются правами граждан России (ст. 37).
Режим наибольшего благоприятствования закрепляет ряд законодательных актов: ст. 1196 ГК РФ – в отношении гражданской правоспособности иностранцев; ст. 161 СК РФ – в отношении семейных прав иностранцев; ст. 5 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» – в отношении авторских прав на произведения, впервые опубликованные в России. Таким образом, в России национальный режим применяется в отношении иностранцев в соответствии с правилами внутреннего законодательства, хотя в отдельных случаях он может предусматриваться и в соответствии с международными договорами.
28. Взаимность как одно из основных начал современного международного права
Проблема взаимности коллизионных норм неотъемлемо связана с тенденцией укрепления и развития межгосударственных отношений. В настоящее время политика России направлена на расширение и углубление внешнеполитических, внешнеэкономических, социально-культурных связей. Интеграция России в мировую экономику ведет к тому, что стороны должны стремиться к развитию таких связей на началах равноправия.
Сущность взаимности состоит в предоставлении физическим и юридическим лицам иностранного государства определенных прав при условии, что физические и юридические лица предоставляющего им государства будут пользоваться аналогичными правами в данном иностранном государстве. Вводя оговорку о взаимности в международный договор, государство преследует цель обеспечить своим организациям и гражданам за границей пользование определенными правами.
Поскольку в законодательствах государств имеются значительные различия, в отношении взаимности возникают определенные сложности. Они состоят в следующем: в области частноправовых отношений, осложненных иностранным элементом, взаимности придается значение специального правового института, различающего материальную и формальную взаимность. Материальная взаимность означает предоставление иностранным гражданам и юридическим лицам в стране пребывания правомочий, аналогичных тем, какие предоставляются местным гражданам и юридическим лицам в стране, к которой принадлежат эти иностранные лица.
Формальная взаимность предполагает предоставление иностранным физическим и юридическим лицам правомочий, вытекающих из местного закона, т. е. они могут быть поставлены в одинаковое положение с местными гражданами и юридическими лицами. В международном частном праве преобладает определение правового режима иностранцев на основе формальной взаимности. С одной стороны, в силу принципа формальной взаимности иностранным гражданам в Российской Федерации предоставляются права, которыми обладают российские граждане, в т. ч. и те права, которыми они не пользуются в своем государстве. Эти нормы, в частности, закреплены в п. 3 ст. 62 Конституции РФ. С другой стороны, иностранцы не могут требовать предоставления им тех прав, которыми они обладают в своем государстве, если предоставление таких прав не предусмотрено российским законодательством.
В более широком плане взаимность – одно из начал международного сотрудничества, позволяющих обеспечивать на основе равенства и взаимной выгоды права и интересы государств, их граждан и организаций. Ряд международных договоров России придает взаимности значение обязательного условия закрепления за гражданами и организациями определенных полномочий. В соглашении между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности 1993 г. предусматривается, что при подаче заявок на выдачу охранных документов, получении охранных документов и поддержании их в силе заявители и патентные поверенные обоих государств на основе принципа взаимности могут вести дела непосредственно с патентными ведомствами сторон.
Принципиальное отношение к взаимности в международном частном праве определяется с помощью трех взаимосвязанных правил:
1) применение иностранного закона не зависит от взаимности (это правило можно рассматривать как принцип международного частного права);
2) соблюдение взаимности может быть предусмотрено отдельными законами, и тогда норма иностранного должна применяться только при наличии взаимности;
