Вячеслав Курченко - Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

Вячеслав Курченко

Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

© В. Н. Курченко, 2003

© Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003

Уважаемый читатель!

Вы открыли книгу, входящую в серию работ, объединенных общим названием «Теория и практика уголовного права и уголовного процесса».

Современный этап развития уголовного и уголовно-процессуального законодательства напрямую связан с происходящими в России экономическими и политическими преобразованиями, которые определили необходимость коренного реформирования правовой системы. Действуют новые Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы, с 1 июля 2002 г. вступил в силу Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

В этих законах отражена новая система приоритетов, ценностей и понятий, нуждающихся в осмыслении. Появившиеся в последнее время комментарии и учебники по данной тематике при всей их важности для учебного процесса достаточно поверхностны. Стремление познакомить читателя с более широким спектром проблем, с которыми сталкиваются как теоретики, так и практики, и породило замысел на более глубоком уровне осветить современное состояние отраслей криминального цикла. Этой цели и служит предлагаемая серия работ, посвященных актуальным проблемам уголовного права, уголовно-исполнительного права, криминологии, уголовного процесса и криминалистики.

У истоков создания настоящей серии книг стояли преподаватели юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета. Впоследствии к ним присоединились ученые Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Санкт-Петербургского университета МВД и других вузов России, а также ряд известных криминалистов, обладающих большим опытом научных исследований в области уголовного права, уголовно-исполнительного права, криминологии, уголовного процесса и криминалистики.

В создании серии принимают участие и юристы, сочетающие работу в правоохранительных органах, других сферах юридической практики с научной деятельностью и обладающие не только богатым опытом применения законодательства, но и способностями к научной интерпретации результатов практической деятельности.

С учетом указанных требований формировалась и редакционная коллегия, которая принимает решение о публикации.

Предлагаемая серия основывается на действующем российском законодательстве о противодействии преступности и практике его применения с учетом текущих изменений и перспектив развития. В необходимых случаях авторы обращаются к опыту зарубежного законотворчества и практике борьбы с преступностью, с тем, чтобы представить отечественную систему в соотношении с иными правовыми системами и международным правом.

Подтверждением тому служат вышедшие из печати работы Б. В. Волженкина, А. И. Бойцова, В. И. Михайлова, А. В. Федорова, Е. В. Топилъской, М. Н. Становского, В. Б. Малинина, Д. В. Ривмана, В. С. Устинова, В. М. Волженкиной, Р. Д. Шарапова, М. Г. Миненка, С. Д. Шестаковой, И. Ю. Михалева, Г. В. Овчинниковой, О. Н. Коршуновой, С. Ф. Милюкова, A. Л. Протопопова, В. Г. Павлова, Ю. Е. Пудовочкина, В. П. Емельянова, B. П. Коняхина, Г. В. Назаренко, И. М. Тяжковой, А. А. Струковой, С. С. Тихоновой, А. В. Мадъяровой, М. Л. Прохоровой, Л. А. Андреевой, И. В. Александрова, Л. С. Аистовой, А. И. Бойко, Т. Б. Дмитриевой, Б. В Шостаковича, А. И. Рарога, А. А. Сапожкова, Д. А. Корецкого, Л. М. Землянухина, Л. В. Головко, Л. Л. Крутикова, А. Д. Назарова, А. Е. Якубова, А. Н. Попова, С. В. Бородина, А. Г. Кибалъника, Л. И. Романовой, А. И. Коробеева, Д. А. Шестакова, В. Д. Филимонова, И. А. Возгрина, А. А. Эксархопуло, В. В. Орехова и др., в которых анализируются современные проблемы борьбы с преступностью.

Надеемся, что найдем в Вас взыскательного читателя, если Ваша принадлежность к юридико-образователъной или правоприменительной деятельности вызовет интерес к этой серии книг.

Редакционная коллегия

Сентябрь 2003 г.

Предисловие

На заседании Совета Безопасности РФ в сентябре 2002 г. с тревогой отмечалось, что в стране насчитывается более 2 млн наркоманов. За последние пять лет количество потребителей наркотиков в стране увеличилось почти в 3,6 раза, что означает огромный рост числа лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами. Учитывая серьезную угрозу национальной безопасности страны, Президент Российской Федерации провел в Кремле заседание Президиума Госсовета по вопросу о состоянии и мерах противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. Проблема наркотиков – это самостоятельный фактор, который изменил структуру преступности. Большая часть преступлений сейчас совершается либо из-за наркотиков, либо под их воздействием.

Обычных мер по борьбе с наркотиками недостаточно, нужны новые предложения, которые бы привели к существенным изменениям в этой области.

Суть рассматриваемой проблемы заключается в ее структурности, сложности и своеобразной многослойности. Наркотизм и наркомания сегодня в России – это 1) наркобизнес; 2) наркополитика; 3) наркокультура; 4) многомиллионный слой наркозависимых людей, живущих по существенно иным, чем нормальное общество, законам.

Наркотик в общественном сознании и подсознании – это давно уже не медикамент. Это именно средство разрушения человеческой психики и создания зависимости потребителя от поставщика.

Наркополитика имеет несколько составляющих. Это государственная политика некоторых стран, построенная на производстве наркотиков как продукте национальной экономики; использование наркотиков как фактически психотропного оружия; наконец, это отсутствие внятной и принципиальной борьбы с наркоманией: если нет антинаркотической политики, то автоматически возникает наркополитика, пусть как пассивное признание невозможности справиться с проблемой. Наркокультура – это позорное явление, существует в России легально, открыто и повсеместно. Странно было бы говорить о выработке «общественного иммунитета» к потреблению наркотиков в условиях фактической пропаганды и распространения наркокультуры.

Нарконаселение – это люди с асоциальным поведением, люди, не способные справляться ни с правами, которые им гарантируются законом, ни тем более с обязанностями, которые несут перед обществом все нормальные граждане. Более того, наркозависимые люди берут себе прав больше, чем остальные, а обязанностей несут гораздо меньше.

Если наркомания – это наркокультура, то прежде чем обязывать воспитывать «общественный иммунитет», надо запретить пропагандировать наркотики. Если наркомания – это нарконаселение, зависящее в своих действиях не от своей воли, т. е. несвободное по определению, а от чужой или вообще от «вещества», то эта часть населения как неспособная к нормальному общественному поведению должна поражаться в правах – избирательных, образовательных, имущественных, семейных.

Если наркомания и наркомафия – это наркобизнес, то нужно бороться с этим как с бизнесом, т. е. в первую очередь разорять его. Не высокими налогами, разумеется, ибо бизнес этот нелегален, а конфискацией (обязательной) всего имущества, на кого бы оно ни было оформлено. Должен наказываться и потребитель преступного бизнеса, хотя, конечно, мягче, чем производитель и торговец.

Если наркомания и наркомафия – это политика, то бороться с ней нужно и политическими методами, арсенал которых более чем широк. Необходимо не только держать оборону, но и перейти к активным «превентивным операциям».

В докладе рабочей группы Госсовета по вопросам борьбы с наркоманией предложено сделать ровно 33 усилия: 9 – в области совершенствования законодательства, 10 – в организационно-административной деятельности и 14 – в первоочередных целевых мероприятиях: от мониторинга ситуации путем регулярных опросов населения до «картирования территорий, засоренных дикорастущими наркотикосодержащими растениями». Однако к действительно кардинальным мерам можно отнести всего лишь три. Во-первых, предлагается создать «правовую базу для введения института „мнимого соучастия“, позволяющего раскрывать сеть наркоторговцев». Во-вторых, усовершенствовать миграционную политику, чтобы воспрепятствовать проникновению и оседанию в стране нелегальных мигрантов. И в-третьих, предусмотреть в законодательстве РФ «нормы, регулирующие недобровольное лечение больных наркоманией или токсикоманией без их согласия или согласия законных представителей».

Кроме того, предлагается создать государственный научный межведомственный центр по исследованию проблем с незаконным оборотом наркотиков.