Галина Шкарлупина - Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ

– согласование на сдачу в аренду Учреждением закрепленных за ним объектов собственности;

– заслушивание отчета руководителя Учреждения по итогам учебного и финансового года;

– рассмотрение вопросов создания здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в Учреждении.

Совет может также, при наличии оснований, ходатайствовать перед руководителем Учреждения о расторжении трудового договора с педагогическими работниками и работниками из числа административного персонала.

Ежегодно Совет должен представлять учредителю и общественности информацию (доклад) о состоянии дел в Учреждении.

Совет несет ответственность перед Учредителем за своевременное принятие и выполнение решений, входящих в его компетенцию. Директор учреждения вправе самостоятельно принимать решение в случае отсутствия решения Совета в установленные сроки.82

Координация деятельности педагогических учебных заведений в УНПК и органов управления образованием необходима. Она позволяет вести взаимный анализ работы, определение перспектив их развития для реализации идеи региональной системы непрерывного педагогического образования, разработку программы эксперимента.

Создание координационного Совета требует разработки основополагающей нормативно-правовой базы, совершенствования структуры штатного расписания, определение статуса педагогического учебного заведения, усиление потенциала кадров педагогических учебных заведений, создание условий для их творческого роста. Создание УНПК может сопровождаться созданием головного ВНИКа и подчиненных ему проблемных ВНИКов, разработкой концепции регионального непрерывного педагогического образования, образовательно-профессиональных программ, учебных планов, проведением экспертизы, корректировкой, утверждением разработанной учебной и методической документации.

Внедрение идей непрерывного педагогического образования и апробация разработанной учебно-методической литературы ведется и в высших педагогических заведениях.

Учебные заведения, вошедшие в состав УНПК, являются партнерами, несущими равную ответственность за результаты деятельности.

Внедрение непрерывной системы подготовки педагогов, экспериментальной, научно-исследовательской работы обеспечивается координационным советом, кафедрами, лабораториями педагогических учебных заведений.

Разрабатывается программа реализации эксперимента, организуется работа ВНИКа по разработке концептуальных положений, образовательно-профессиональных программ, учебных планов, программ и пособий, учебников. Проводятся совместные научные исследования, экспертиза, поэтапный анализ промежуточных и итоговых результатов работы.

Итоги подводятся на заседании коллегии, Советов вузов, Совете директоров педагогических ССУЗов.

Нормативно-правовая база функционирования образовательной модели «училище – колледж – вуз» разрабатывается и функционирует на уровне образованной структуры в отдельном регионе и не распространяется на другие региональные УНПК.

Обновление содержания, структуры и развития практики непрерывного (ступенчатого, уровневого) педагогического образования в системе «основная школа – педагогический ВУЗ» требует разработки новых эффективных технологий, подготовки творческого педагога.

Для управления УНПК должны создаваться специальные органы управления – Координационные советы по руководству УНПК.

Совет должен состоять из представителей образовательных учреждений, учреждений управления и физических лиц, входящих в состав УНПК.

Совет должен действовать на основании Положения, утвержденного Министерством образования РФ.

На основании Положения об УНПК и заключения экспертной комиссии создается Устав, регистрируемый в установленном порядке в соответствии с Законом РФ «Об образовании».

Лицензия должна выдаваться на основании заключения экспертной комиссии, аттестация проводиться в ходе работы УНПК в установленном законодательством порядке.

Классической схемой административного отношения, как бы «очищенной» от дополнительных методов, является так называемая «вертикальная» схема взаимодействия власти управляющего органа с подчинением управляемого объекта. Результатом такого взаимодействия власти с подчинением является исполнение властного распоряжения управляющего органа управляемым объектом.

Вместе с тем, в области социальной, и особенно государственной, управление всегда централизуется, т.е. создается для руководства не одиночными объектами и не для каждого отдельного случая, а для достижения более или менее массовидных целей с применением различных средств управления.

Поэтому схема административного (управленческого) отношения, оставаясь «вертикальной» (т.е. властной по существу), может быть конкретизирована:

во-первых, – по объектам управления;

во-вторых, – социальным, массовидным целям управления и;

в-третьих, – по средствам властного воздействия (а иногда и средствам согласования централизованных действий).83

В связи с тем, что содержание и качество деятельности руководителя по управлению образовательной организацией зависит не только от его собственной деятельности, но и от различных уровней управления, в УНПК стала складываться уровневая структура управленческих подразделений.

Высший уровень управления связан с деятельностью руководителя-ректора (проректора), постановкой им стратегических целей организации, осуществлением прогнозирования, предвидения результатов, ответственностью за принятые решения, реализацией власти и полномочий в соответствии с имеющимся статусом и ролями. Обозначенная выше миссия, стратегические цели учебно-научно-образовательного комплекса, достижение которых позволяет создать инновационную модель образовательной системы по подготовке педагогических кадров, способных работать в различных образовательных сферах.

Средний уровень управления связан с руководством малыми группами, подсистемами и подразделениями организации, управлением динамическими процессами, ответственностью за групповое единство, групповое моделирование, принятие всеми членами группы организационных целей, целостно ориентированного единства. Руководители данного уровня в подразделениях осуществляют все функции управления в своем подразделении и предупреждают возникновение конфликтов.

В УНПК к среднему уровню управления относятся руководители – заведующие ДОУ, директора школ и прогимназии, деканы факультетов, заведующие кафедрами. Цель среднего уровня управления состоит в конкретизации и определении иерархии целей в своих подразделениях по созданию условий, с одной стороны, и в достижении качества образования субъектов на том или ином уровне и ступени. С другой стороны, обеспечение оптимальных проектов последовательных видов деятельности на среднем уровне и управленческих действий для достижения промежуточных результатов, обусловливающих достижение стратегических целей. Цели среднего уровня управления определяют содержание коллективной деятельности: определение характеристики качества образования на каждом этапе профессионального становления; соотнесение со стандартами содержания образовательных программ и интеграция их по вертикально-горизонтальным линиям (внутриуровневая, внутриступенчатая, межуровневая); формулирование цели и плана последовательных действий по достижению стратегических целей.

Низший уровень управления отражает оперативное управление функционированием и развитием отдельных субъектов деятельности, осуществление контроля за выполнением заданий, осуществление индивидуальной ответственности за выполнение целей и организацию различных видов деятельности (образовательной, учебной, воспитательной, социокультурной, научной, методической, консультативной и др.).

УНПК – это комплекс из образовательных учреждений, различных по составу и уровню, статусу юридического лица, на добровольной основе вошедших в состав комплекса. «Вертикаль» управления в нем не может строиться на управлении высшего учебного учреждения, более низшим по уровню. Ректор вуза не может отдавать распоряжения директору школы или колледжа. Возникает необходимость создания коллегиального органа управления УНПК. В качестве него может выступать Совет УНПК.

Подводя итоги, следует отметить: общество пребывает « на перепутье»: выбирает направления и способы демократизации образования, примеряясь к возможностям обеспечить сами принципы организации демократического уклада образовательных учреждений различного типа и уровня в современных условиях, становления новых образовательных структур; часть учителей, управленцев, родителей с сомнением относятся к опыту открытости и демократизации в образовании.