Валентин Красник - 102 способа хищения электроэнергии
Поэтому, несмотря на масштабность и непрекращающийся рост случаев хищения электроэнергии, со стороны энергоснабжающих организаций конкретные меры по привлечению виновников хищения к административной или уголовной ответственности принимаются в крайне ограниченном объеме.
Исключение составляют некоторые регионы, в которых, например, в результате оперативных рейдов, выявляются факты хищения электроэнергии в недопустимо крупных размерах.
В Методических рекомендациях по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями, утвержденных Минэнерго России 19.01.2002 г. и согласованных с ФЭК РФ 15.01.2002 г., имеется всего лишь один пункт (3.11), в котором сказано, что в случае самовольного присоединения абонентом электрической мощности минуя расчетные приборы учета он оплачивает объем электрической энергии, рассчитанный по присоединенной помимо приборов учета мощности, за весь период пользования со дня последней технической проверки электроустановок, но не более срока исковой давности, по тарифу, действующему на момент обнаружения этого факта.
К сожалению, указанные Методические указания не зарегистрированы в Минюсте России и поэтому не являются подзаконным актом.
Факты самовольного присоединения абонента к электросетям энергоснабжающих организаций фиксируются соответствующими актами и оформляются в виде договоров безучетного пользования (временными бездоговорными соглашениями) энергосбытовыми или электросетевыми компаниями. Такие акты по названию и форме косвенно затрагивают и вопросы хищения электроэнергии: «Акт об обнаружении факта самовольного присоединения токоприемников к сети ОАО «Мосэнерго» или абонента или изменения схемы учета электроэнергии по вине абонента (нужное подчеркнуть)».
Если энергоснабжающей организацией выявлен конкретный факт хищения электроэнергии, то, как правило, ее расхититель автоматически переходит в разряд неплательщиков, на которых распространяется упомянутое выше Положение об основах организации энергосбытовой работы с потребителями энергии, утвержденное РАО «ЕЭС России» 14.02.2000 г.
Согласно данному Положению обнаруженный неплательщик электроэнергии становится потенциальным абонентом энергоснабжающей организации, которому предписано в установленном порядке и в определенный срок оформить и заключить договор энергоснабжения. Оплата потребляемой им электроэнергии в период оформления договора осуществляется в установленном порядке (по присоединенной мощности) по соответствующему акту (бездоговорному соглашению), составленному представителем электросетевой компании (например, в Москве – ОАО «Энергобаланс–Столица»).
И только лишь при одностороннем необоснованном отказе от оформления бездоговорного соглашения и оплаты потребляемой электроэнергии, а равно при неоднократных отказах от оплаты просроченных задолженностей абонент в законном порядке может быть отключен от сети энергоснабжающей организации.
Положение об основах организации энергосбытовой работы с потребителями энергии определяет порядок взаимодействия энергосбытовых компаний с неплательщиками, способы урегулирования просроченной задолженности, вопросы ограничения и прекращения подачи электроэнергии неплательщикам и меры воздействия, применяемые к ним. Однако это Положение имеет ограниченную сферу применения, поскольку расхитители электрической энергии, как правило, уже взаимодействуют с энергоснабжающими организациями согласно заключенному договору энергоснабжения и обычно не входят в категорию неплательщиков.
В этом отношении перед энергоснабжающими организациями стоят непростые задачи выявления фактов хищения электроэнергии (что само по себе при ограниченных возможностях связано с определенными трудностями) и документального оформления таких фактов с последующей передачей всех необходимых материалов в суд. При этом энергоснабжающая компания без соответствующего решения судебных органов лишена права отключить расхитителя электроэнергии от сети или оштрафовать его.
Тем не менее отдельные энергосбытовые компании, пользуясь юридической неграмотностью абонентов, в одностороннем порядке вносят в договоры энергоснабжения штрафные санкции или санкции по отключению абонентов от сети.
Такие санкции являются противоправными и входят в противоречие с действующим законодательством. Несмотря на то, что эти санкции являются не вполне законными, после подписания договора обеими сторонами они становятся юридически правомочными, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 421 ГК РФ «Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или другими правовыми актами».
Как правило, вторая сторона – участница договора, не зная в достаточной мере требований действующих норм и правил работы в электроустановках и не обладая экономическими и правовыми знаниями в малознакомой области, подписывает такой договор, не подозревая о возможных штрафных санкциях, ограничениях или прекращении подачи электроэнергии со стороны энергоснабжающей организации. В основном это относится к абонентам в мелкомоторном секторе, в штате которых отсутствует квалифицированный электротехнический персонал, владеющий основами правовых знаний в области электроэнергетики.
Например, городские отделения ОАО «Мосэнергосбыт» при заключении договоров энергоснабжения с одноставочными абонентами (детскими садами, школами, коммерческими офисами, магазинами, поликлиниками и другими мелкомоторными потребителями) включают в текст договора энергоснабжения следующие противозаконные позиции (п. 4.2.5):
«Энергоснабжающая организация имеет право прекращать отпуск электрической энергии (полностью или частично) после предварительного предупреждения Абонента в следующих случаях:
за самовольное присоединение электроприемников к сети Энергоснабжающей организации, а также помимо приборов и средств учета, согласованных с Энергоснабжающей организацией;
за нарушение схем учета;
за нарушение установленных договором режимов электропотребления;
за снижение показателей качества электроэнергии по вине Абонента до значений, нарушающих нормальное функционирование электроустановок Энергоснабжающей организации и (или) других потребителей;
за недопуск представителя Энергоснабжающей организации к электроустановкам Абонента и приборам учета электрической энергии;
за неудовлетворительное техническое состояние электроустановок Абонента, удостоверенное органом государственного энергетического надзора;
за передачу принятой Абонентом от Энергоснабжающей организации электрической энергии в адрес другого лица без согласия Энергоснабжающей организации» и т. д.
Ряд аналогичных противозаконных условий введен ОАО «Мосэнергосбыт» и в п. 8.4 стандартного договора энергоснабжения.
При несогласии Потребителя электрической энергии (абонента) с тем или иным пунктом договора энергоснабжения, он имеет право направить в энергосбытовую компанию протокол разногласий, примерная форма которого представлена в табл. 1.
Подобные противозаконные санкции имеют место не только со стороны энергосбытовых организаций при заключении договоров энергоснабжения, но и со стороны сетевых организаций при заключении договоров технологического присоединения к электрическим сетям.
Например, при заключении такого договора со стороны сетевой организации ОАО «Калугаэнерго» в договор технологического присоединения к электросетям введен п. 3.2.3, содержащий угрозу прекращения (ограничения) подачи электрической энергии в следующих случаях:
при выявлении фактов безучетного пользования электроэнергией, а именно: присоединения токоприемников минуя прибор учета электроэнергии, нарушения или изменения схемы учета электрической энергии, повреждения приборов учета по вине потребителя и т. д.;
в случае самовольного присоединения субабонентов;
при установлении факта превышения разрешенной к использованию мощности;
при нарушении режима электропотребления в случае установленного ограничения электропотребления и др.
Обеим сторонам при оформлении и заключении договора энергоснабжения и (или) технологического присоединения к электрическим сетям следует знать, что в соответствии с ГК РФ (ст. 546, п. 2) перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи электроэнергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние электроустановок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи электроэнергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
