Лидия Александровская - Сертификация сложных технических систем
• резкое сокращение объемов заказов В и ВТ, их составных частей и комплектующих элементов; нерегулярность и неопределенность военных заказов;
• плохое функционирование ранее существовавших систем обеспечения и контроля качества и надежности В и ВТ; из-за отсутствия финансирования работы системного характера в части решения проблем качества и надежности с 1990 г. практически не ведутся; наблюдаются случаи снижения требований со стороны служб технического контроля; происходит постоянное сокращение служб качества и надежности на предприятиях, падает квалификация кадров, занятых в этих службах, которые в условиях рыночной экономики должны на предприятии иметь определяющее значение, что обусловлено как политикой экономии предприятий при отсутствии стимулов повышения качества и надежности В и ВТ, так и практической ликвидацией финансирования ранее проводимых целевых программ обеспечения качества и надежности;
• резкое сокращение работ по совершенствованию научной и нормативно-технической базы на продукцию в части обеспечения качества и надежности. Требования рынка, переориентация производства на мелкосерийный (и даже штучный), разовый выпуск продукции делает необходимым пересмотр и коррекцию методической и нормативной документации. Общая необходимость существенной переработки существующей научной и нормативной базы в части оценки и контроля качества и надежности вызвана тем, что она была ориентирована на большие объемы испытаний и соответственно большие затраты. Общей является и другая методическая проблема – обеспечение конкурентоспособности В и ВТ. Наблюдается межотраслевая разобщенность в основополагающих методологических вопросах обеспечения надежности;
• отсутствие информационного обеспечения. В настоящее время почти все информационные потоки иссякли и существовавшая ранее в промышленности система сбора информации о надежности образцов В и ВТ практически не функционирует. На предприятия-разработчики не поступает информация ни с полигонов промышленности, ни с мест эксплуатации В и ВТ, что делает практически невозможной оценку надежности и принятие адекватных мер по обеспечению требуемого ее уровня.
Для решения задач поддержания достигнутого уровня качества и надежности В и ВТ в современных условиях и дальнейшего их повышения необходима разработка и введение на государственной основе системы эффективных мер, которые представляется целесообразным систематизировать в федеральной целевой программе, учитывающей складывающуюся экономическую ситуацию, и условия функционирования предприятий промышленности. Эта программа должна предусматривать комплекс взаимосвязанных, постоянно действующих мероприятий по организации планомерной, целенаправленной деятельности по обеспечению качества и надежности на различных стадиях жизненного цикла В и ВТ. Для обеспечения гарантии качества и надежности В и ВТ, производимых в рамках государственного оборонного заказа, предприятия-разработчики и производители В и ВТ обязаны иметь сертификат на систему качества, который является необходимой составляющей для получения лицензии на разработку и производство В и ВТ.
Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливается, что:
• лицензия (специальное разрешение) – документ, подтверждающий право его владельца на осуществление определенного вида деятельности в течение установленного в нем срока при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий;
• лицензирование (лицензионная деятельность) – комплекс мероприятий, связанных с выдачей лицензий и контролем за выполнением лицензионных требований и условий;
• лицензионные требования и условия – совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
• лицензионный орган – орган, осуществляющий лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• специально уполномоченный орган – государственный орган, в установленном порядке образованный (наделенный полномочиями) для выполнения определенных функций, связанных с лицензированием;
• лицензиат – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющее(ий) лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;
• соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие намерение осуществлять деятельность, для выполнения которой требуется получение лицензии, и заявившие об этом в лицензионный орган;
• лицензионный сбор – фиксированный размер платы за выдачу лицензии;
• реестр – документ, содержащий совокупность сведений о выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензиях и дубликатах лицензий.
Лицензии выдаются Миноборонпромом Российской Федерации по образцу, утвержденному Минэкономики Российской Федерации на основании совместного решения с основным государственным заказчиком (Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и др.) и федеральным органом власти Российской Федерации, к сфере деятельности которых относится юридическое лицо-заявитель. Указанным решением является согласованное Миноборонпромом совместно с перечисленными ведомствами заявление о выдаче лицензии.
Бланки лицензии имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, являются документом строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляет Миноборонпром.
Лицензия подписывается Председателем Миноборонпрома (в случае его отсутствия – лицом, его заменяющим) и заверяется печатью. Решение о выдаче лицензии или отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получения Миноборонп-ромом заявления со всеми необходимыми документами. Переоформление и продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. Решение о приостановлении, возобновлении и аннулировании лицензии принимается Миноборонпромом Российской Федерации, государственным заказчиком и федеральными органами власти Российской Федерации, к сфере деятельности которых относится лицензиат.
Миноборонпром Российской Федерации осуществляет научно-методическое и организационное обеспечение работ юридических лиц по подготовке материалов для получения лицензий, а также деятельности специальных комиссий по обследованию юридических лиц для определения их соответствия установленным требованиям для выдачи лицензий.
Контроль за соблюдением условий действия лицензий осуществляет Миноборонпром Российской Федерации, а также государственный заказчик и федеральные органы власти Российской Федерации, к сфере деятельности которых относится юридическое лицо-заявитель, которые имеют право:
• затребовать сведения, связанные с соблюдением условий действия лицензий, а также осуществлять проверки этой деятельности на месте;
• проводить инспекцию юридических лиц для проверки соответствия их деятельности требованиям, предъявляемым законодательными или иными правовыми актами к деятельности, указанной в лицензии.
В соответствии с изложенными выше положениями нормативно-правовых и законодательных актов, вновь разрабатываемых и действующих в Российской Федерации, лицензирование деятельности в области разработки, производства, реализации и утилизации вооружения, военной техники, боеприпасов, взрывчатых веществ, порохов, пиротехники, средств взрывания становится одним из важнейших инструментов хозяйственного и административного регулирования в оборонном комплексе и является составной частью взаимосвязанной единой системы лицензирования, формируемой в Российской Федерации.
6.4. Концепция сертификации систем обеспечения надежности сложной наукоемкой продукции
Надежность является одной из важнейших характеристик сложной наукоемкой продукции (СНП) и продукции двойного назначения, ее составных частей и комплектующих изделий.
Требования по надежности традиционно являлись одними из основных, предъявляемых при разработке и производстве СНП, как в СССР, так и за рубежом. На это затрачивались значительные материальные средства, а разработка научных, нормативных, технических и методических основ выполнялась ведущими научно-исследовательскими учреждениями.
Оборонная промышленность СССР не имела себе равных по количеству испытательных полигонов, баз, центров в различных климатических зонах; значительное количество разработок испытательного и моделирующего оборудования и в настоящий момент не имеет аналогов. Не имели аналогов в мире и эффективные системы сбора, анализа и реализации информации о надежности сложной наукоемкой продукции (СНП).
