Курсовая работа "Проблемы бюрократизма и коррупции в системе управления" - Горунович Михаил Владимирович
1. Операция “Шейх и пчелы”
Эта операция вошла в учебники ФБР США, как пример успешной борьбы с “беловоротничковой” преступностью, хотя не все в ней до сих пор однозначно. Мы не будем описывать ход операции, сообщим лишь, что за всю историю США она стала крупнейшей антикоррупционной операцией, проведенной ФБР.
По итогам операции под суд попали 2 сенатора, 6 конгрессменов и 9 просто высокопоставленных чиновников. Генпрокурор Чивилетти сообщил, что, кроме того, “еще тысячам взяточников, попавших под наше подозрение, придется покинуть насиженные места, чтобы избежать дальнейшей оперативной разработки и неминуемого разоблачения” [12].
2. Операция “Чистые руки”
Операция “Чистые руки” (итал. Mani pulite) – беспрецедентный комплекс полицейских мероприятий и судебных процессов в Италии 1992 – 1993 годов, направленный против влияния организованной преступности (мафии) в правоохранительных органах и политике, в частности, незаконное финансирование предвыборных кампаний и подкуп политиков [13].
В ходе операции “Чистые руки” были арестованы 1456 бизнесменов, государственных чиновников и политических деятелей, привлечены к следствию 3026 предпринимателей, чиновников и политиков, в том числе 251 член парламента (депутаты имели иммунитет и не подлежали аресту) и четверо бывших премьер-министров. 10 подозреваемых совершили самоубийство во время расследования [14].
3. Операция “Подорванное доверие”
В ходе этой операции американские следователи раскрыли крупные мошеннические операции в финансовой сфере. Общий ущерб только по возбужденным уголовным делам составил $8,3 млрд, потери по гражданским искам оцениваются еще в $2,1 млрд.
По словам генерального прокурора США Эрик Холдер, обвинены в мошенничестве были более 500 человек, против 341 из них возбуждены уголовные дела. Все эти люди обвинялись в создании финансовых “пирамид”, искусственном повышении цен на акции и в проведении валютных махинаций. Жертвами афер во многих случаях были пожилые люди и представители других незащищенных слоев населения [15].
Следует сказать, однако, что в отечественной истории таких нашумевших аналогов не имеется (за исключением “МММ” Сергея Мавроди, но это скорее финансовая махинация, чем коррупция). Это не говорит о том, что у нас нет явлений коррупции. Это говорит о том, что наши правоохранительные органы или не умеют, или не хотят серьезно бороться с явлениями такого рода. Вся их деятельность сводится к мелкомасштабным мероприятиям, в ходе которых под следствием оказывается незначительное число подозреваемых во взяточничестве, тогда как основная масса нечистых на руку чиновников уходит от ответственности.
Можно сделать вывод, что мировая практика борьбы с коррупцией имеет в своем активе достаточно показательный опыт. Однако накапливается он все же мучительно медленно, так как подготовка антикоррупционной операции занимает длительное время. Иногда на это уходят годы. Помехой для успешного проведения таких операций служит чиновничья круговая порука; рычаги власти находятся зачастую в руках продажных чиновников, которые используют свое влияние для того, чтобы уйти от ответственности.
2.2. Законодательство Республики Беларусь в сфере борьбы с коррупцией и бюрократизмом
В статье 1 Закона Республики Беларусь от 20 июля 2006 года “О борьбе с коррупцией” под коррупцией понимается “умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей” [16].
Применительно к нормам Уголовного кодекса Республики Беларусь наиболее часто выявляемыми преступлениями коррупционной направленности являются:
– хищение путем злоупотребления служебными полномочиями – ст. 210 УК Республики Беларусь;
– злоупотребление властью или служебными полномочиями – ст. 424 УК Республики Беларусь;
– получение взятки – ст. 430 УК Республики Беларусь;
– дача взятки – ст. 431 УК Республики Беларусь [16].
Указанные преступления характеризуются высокой латентностью поскольку не только коррумпированный чиновник, но и лицо, в интересах которого он совершает действия с использованием своего служебного положения, не заинтересованы в выявлении их преступных взаимоотношений. Это оказывает существенное влияние на результаты проводимой правоохранительными органами работы. Необходимо отметить, что эффективная борьба с коррупцией возможна при сочетании работы правоохранительных органов с активной гражданской позицией каждого по неприятию любых проявлений коррупции.
Как видим, на сегодняшний день в Республике Беларусь существует и постоянно развивается нормативно-законодательная база по проблеме коррупции. Закон налагает в достаточной степени серьезную ответственность за коррупционную деятельность. Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, который в свое время был главой государственного комитета по борьбе с коррупцией, уделяет данной проблеме немалое внимание. Именно под его непосредственным руководством и сейчас ведется борьба с этим негативным явлением. Можно с уверенностью утверждать, что достигнуты некоторые успехи, но дальнейшее усиление антикоррупционных мероприятий и совершенствование законодательной базы по этому вопросу также необходимы.
Борьба с бюрократизмом также перешла из чисто административных процедур в законодательные. 27 декабря 2006 года Президент подписал Директиву № 2 “О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата”. В ней утверждается комплекс мер по предотвращению злоупотреблением властью со стороны чиновников и предлагается ряд решений по упрощению административно-управленческих процедур. Контроль за выполнением Директивы возложен на Совет Министров и Комитет Государственного Контроля [9].
2.3. Меры по борьбе с бюрократизмом в Республике Беларусь
Гарантом против произвола бюрократии является демократическое правовое государство. При этом нельзя забывать, что чиновнику, в принципе, никакая демократия не нужна. Зачем, спрашивается, перед кем-то отчитываться и нести ответственность, выслушивать чужое, не всегда приятное для себя мнение; переживать, нервничать, реагировать на “требования бастующих”. Легче и спокойнее жить в своей закрытой от посторонних глаз бюрократической среде: сами себе устанавливаем, сами организовываем, сами оформляем, сами перед собой отчитываемся, никому ничего не объясняем. Зачем отчитываться, если никто не спрашивает и спросить не может.
Помочь нейтрализовать всесилие бюрократии поможет:
– создание, так называемого “большого правительства”, объединяющего для решения стратегических и оперативных государственных задач все уровни и ветви власти, общественных деятелей, экспертов, т.е. всех, кто готов участвовать в процессах реального управления государством, в подготовке и экспертизе важнейших планов и программ. Большое и по-настоящему открытое правительство станет неплохим источником пополнения кадрового резерва и своего рода социальным лифтом для профессионального и карьерного роста наиболее активных, талантливых и ответственных людей;
– рационализация аппарата: упорядочение организационно-кадровых структур; своевременное обновление кадрового потенциала в режиме систематической сменяемости и ротации персонала; сокращение аппарата; оптимизация соотношения опытных работников старших поколений и перспективных молодых специалистов; повышение персональной ответственности за надлежащее исполнение обязанностей в соответствии с должностными инструкциями; объективность оценки служащих по научно обоснованным критериям эффективности;
