Сергей Братановский - Административно-правовые основы государственной службы в России

В случае освобождения государственного гражданского служащего от занимаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного государственного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.

Что касается дополнительных гарантий, государственным гражданским служащим при определенных условиях может предоставляться право на:

– профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;

– транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности государственной гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

– замещение иной должности государственной гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращения должностей государственной гражданской службы;

– единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период государственной гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Данный перечень гарантии государственного гражданского служащего не является исчерпывающим. Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации предусмотрены и иные гарантии.

2.6. Порядок поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождение

Законодательством Российской Федерации определены порядок поступления на государственную службу, прохождение испытательного срока, особенности условий государственной службы, порядок проведения аттестации служащих, замещающих государственные должности, присвоение классных чинов и многие другие вопросы.

Поступление на государственную гражданскую службу представляет собой урегулированную нормами права процедуру оценки и деловых качеств гражданина, претендующего на должность государственной гражданской службы, а также необходимого перечня документов указанного лица, на основании результатов которой оформляются служебные правоотношения между государственным органом и лицом, претендующим на замещение той или иной должности государственной гражданской службы.

Право поступления на государственную гражданскую службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным для государственных служащих.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление ка-ких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренным Конституцией РФ и федеральными законами.

Равный доступ к государственной службе – это демократическое право, которое является необходимым условием для предотвращения бюрократизации государственного аппарата и превращение его в самодовлеющую силу, оторванную от гражданского общества.

Это право позволяет обеспечить нормальную сменяемость и обновление кадров чиновников, недопустимость его превращения в касту13.

Поступление гражданина на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено законом. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности государственной гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к должности государственной гражданской службы. Указом Президента от 1 февраля 2005 г. № 112 утверждено «Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»14.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. В состав конкурсной комиссии входит представитель нанимателя и (или) уполномоченные им государственные гражданские служащие (в том числе из структурных подразделений по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности). Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могут повлиять на решение, принимаемые конкурсной комиссии.

На официальном сайте государственного органа в сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы. Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании.

Конкурс не проводится:

– при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности государственной гражданской службы категорий «руководители» и «помощники»;

– при назначении на должности государственной гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ;

– при заключении срочного служебного контракта;

– при назначении гражданского служащего на иную должность государственной гражданской службы в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 28 и ч. 1–3 ст. 31 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

Конец ознакомительного фрагмента.

1

Конин Н. М. Российское административное право. Общая часть. Курс лекций. Саратов, СГАП. 2001. С. 206.

2

См.: Уваров В. Н. Государственная служба и управление: Учеб. Петропавловск, Изд-во СКЮА, 2004. С. 270–271.

3

См.: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

4

См.: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

5

См.: Административное право России: Учеб. М., Юнити-Дана, 2008.

6

См.: Административное право России: Учеб. М., Юнити-Дана, 2008. С. 169.

7

Там же, С. 170.

8

См.: Административное право России: Учеб. М., Юнити-Дана, 2008. С. 172.

9

См.: Административное право России: Учеб. М., Юнити-Дана, 2008. С. 178–179.

10

СЗ РФ. 2005. № 40. Ст. 4017

11

Охотский Е. В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. С. 9.

12

Конин Н. М. Административное право. Общая часть. Саратов, 2001. С. 230.

13

Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учеб. для подготовки государственных служащих. М., 1999. С. 318.

14

СЗ РФ.2005. № 6. Ст. 435.