Елизавета Громова - Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особых экономических зонах
В отличие от наукограда, технико-внедренческая ОЭЗ может быть создана на территории, потенциально пригодной для осуществления ТВД, на которую государство привлекает хозяйствующих субъектов, способных создавать востребованную и конкурентоспособную высокотехнологичную продукцию.
Указанные субъекты должны быть не только зарегистрированы (как субъекты права) на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ, но и заключить с органами управления соглашение об осуществлении ТВД.
Вступление в договорные отношения резидента и государства предоставляет резиденту (как контрагенту) возможность согласовывать условия осуществления ТВД и требовать от государства исполнения своих обязанностей, а также осуществлять предпринимательскую деятельность в условиях особого режима предпринимательской деятельности.
Технико-внедренческую ОЭЗ иногда отождествляют с технопарком[117], что вызывает ряд возражений.
В первую очередь, необходимо указать, что ОЭЗ представляет собой территорию, в то время как технопарк определяется правовыми актами как совокупность организаций[118], организация[119] или имущественный комплекс[120]. Так, например, функционирующий в г. Челябинске технопарк «ЮУрГУ-Полет» является некоммерческим партнерством[121].
Отсутствие федерального закона, регулирующего правовое положение технопарков в Российской Федерации, обусловило определение различных целей их создания.
Так, из содержания Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[122] следует, что технопарк, являясь частью инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (ч. 2 ст. 15), создается в целях поддержки указанных субъектов. В соответствии с и. 2, 3 Комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», создание технопарков направлено на развитие высоких технологий[123].
Отличием технопарка от технико-внедренческой ОЭЗ является порядок его создания, а также круг лиц, участвующих в его создании. Так, в создании технопарка участвуют как хозяйствующие субъекты, так и органы государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку присвоение статуса технопарка осуществляется решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании ходатайства, подаваемого управляющей организацией технопарка[124]. Напротив, в создании ОЭЗ участвуют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления. Указанное позволяет утверждать об общегосударственной заинтересованности в создании технике – внедренческих ОЭЗ, в то время как значение технопарков имеет региональный характер.
Резидентами технопарка, в отличие от резидентов ОЭЗ, могут быть коммерческие и некоммерческие организации и индивидуальные предприниматели, которым для получения данного статуса нет необходимости заключать соответствующее соглашение.
Резидентам технопарка, как и резидентам технико-внедренческой ОЭЗ, предоставляется ряд преимуществ. Однако если для резидентов технопарка перечень преимуществ ограничен налоговыми льготами и субсидиями[125], то перечень преимуществ, предоставляемых резидентам ОЭЗ, включает в себя также таможенные льготы, льготную арендную плату за используемое ими государственное и (или) муниципальное имущество.
Сравнение технико-внедренческой ОЭЗ с Инновационным центром «Сколково» (далее – ИЦ Сколково) выявило следующее.
Во-первых, ИЦ Сколково представляет собой совокупность инфраструктуры территории ИЦ Сколково и механизмов взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта, в т. ч. путем использования этой инфраструктуры (ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково»»), ОЭЗ, как указывалось ранее, является территорией.
Во-вторых, целями ИЦ Сколково является развитие исследований, разработка и коммерциализация их результатов по следующим направлениям: энергоэффективность и энергосбережение; ядерные технологии; космические технологии; медицинские технологии в области разработки оборудования, лекарственных средств; стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение (ч. 8 ст. 10 Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково»»).
В части 2 ст. 10 Закона об ОЭЗ указывается, что производство научно-технической продукции в ОЭЗ допускается по решению Экспертного совета, руководствующегося приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники и перечнем критических технологий РФ, утвержденными Правительством РФ. Необходимо отметить, что приоритетные направления развития науки, технологий и техники, а также перечень критических технологий РФ утверждены Указом Президента РФ № 899[126] (а не Правительством РФ). Данный указ содержит более широкий перечень направлений деятельности, нежели перечень направлений деятельности, осуществляемых в ИЦ Сколково.
Кроме того, технико-внедренческая ОЭЗ создается также в целях развития региона.
В-третьих, ИЦ Сколково создан посредством принятия федерального закона, в то время как ОЭЗ создается на основании постановления Правительства РФ.
В-четвертых, участником проекта, реализуемого в ИЦ Сколково, является российское юридическое лицо, созданное исключительно в целях осуществления исследовательской деятельности и получившее статус участника проекта. Резидентом технико-внедренческой ОЭЗ может стать коммерческая организация или индивидуальный предприниматель. При этом к указанным субъектам не предъявляется требование о создании их исключительно в целях осуществления исследовательской деятельности.
Следует отметить также, что получение статуса участника проекта не предполагает заключения договора между потенциальным участником проекта и управляющей компанией ИЦ Сколково.
В-пятых, участникам проекта (как и резидентам ОЭЗ) предоставляются таможенные льготы, а также возможность получения земельного участка в аренду на льготных условиях (и. 4 ст. 3, ст. 11 Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково»»). Вместе с тем, в отличие от особого режима предпринимательской деятельности в ОЭЗ, участникам проекта не предоставляются налоговые льготы.
В-шестых, участники проекта обязуются осуществлять исследовательскую деятельность, под которой понимается исследование разработок и коммерциализация их результатов, а также иные виды деятельности, необходимые для осуществления исследований, разработок и коммерциализации их результатов (ч. 8, 9 ст. 2 Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково»»).
Данное определение исследовательской деятельности не соответствует понятию исследовательской деятельности, данному в базовом законе об исследовательской деятельности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»[127] (далее – Закон о науке), научная (научно-исследовательская) деятельность – это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в т. ч. фундаментальные научные исследования – экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды; прикладные научные исследования – исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.
Определение ТВД представляется более конкретным, поскольку содержит: указание на ее объекты – научно-техническую продукцию, программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем; на этапы ее осуществления – создание, производство, реализацию, внедрение и обслуживание результатов ТВД.
Таким образом, сравнение технико-внедренческой ОЭЗ и наукоградов, технопарков, ИЦ Сколково позволило прийти к выводу о том, что создание технико-внедренческой ОЭЗ направлено на:
– обеспечение интересов за счет достижения поставленных перед данной ОЭЗ целей;
– создание и внедрение конкурентоспособных результатов интеллектуальной деятельности;
– развитие территории муниципального образования (субъекта Российской Федерации), в границах которого она расположена.
При этом обеспечение публичного интереса происходит за счет осуществления хозяйствующими субъектами в ее границах деятельности, предусмотренной соглашением об осуществлении ТВД в ОЭЗ, в условиях особого режима предпринимательской деятельности.
§ 3. Понятие и содержание технико-внедренческой деятельности
