Михаил Рожков - Комплексная поддержка молодой семьи: учебное пособие
Таким образом, изначально во взаимоотношениях молодых супругов заложен момент противоречивости, преодоление которого осуществляется по мере их адаптации к личностным качествам друг друга. При этом к психологии установок на создание прочной семьи со всеми ее неотъемлемыми элементами прибавляется психология различий по социальному признаку, психология национального самосознания и религиозной принадлежности.
Психологизм, психологическая противоречивость, таким образом, составляют неотъемлемую часть внутрисемейных отношений во всем их многообразии.
Вместе с тем следует признать, что этой важнейшей стороне брачно-семейных отношений уделяется совершенно неадекватное внимание. И если еще до недавних пор в сохранении и укреплении семейных уз можно было полагаться на силу духовных ценностей и лучших народных традиций, то сегодня без глубоко научной системы психологической службы семьи невозможно добиться сколько-нибудь эффективной ее стабилизации.
Более того, необходимость психологической помощи молодой семье многократно увеличивается в связи с теми социальными и духовными катаклизмами, которые обрушиваются на нее на этапе перехода к рыночной экономике. Для жизненного уклада значительной части населения бывшего Советского Союза, успевшего определенным образом осознать окружающий мир и свое место в нем, перемены столь радикального характера не могли пройти без психологических потрясе ний. А поскольку семья является органической частью общества, то и она вплетена во все его социальные, политические и духовные противоречия и в равной степени нуждается как в социальной, так и психологической защите. Растерянность перед неведомыми ранее социальными испытаниями и неуверенность в завтрашнем дне – определяющая характеристика морально-психологического климата большинства молодых семей.
При этом, характеризуя состояние психологической помощи семье в Российской Федерации, нельзя говорить о системе, способной удовлетворительно решать сложнейшие психологические проблемы современной молодой семьи.
Основной потенциал стабилизирующего фактора для современной молодой семьи содержится в научно обоснованной государственной семейной политике и направлен на обеспечение социальной защищенности семьи и детей.
Считается, что термин «социальная защищенность» («социальная безопасность») впервые появился в CШA в 1935 г. и постепенно распространился во всех западных странах. Он применяется для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина, а также любого жителя страны от экономической и социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода, болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профессионального заболева ния, инвалидности, старости, потери кормильца и т. д. Кроме того, к мерам социальной защиты относят обычно предоставление бесплатных медицинских услуг и пособий семьям с детьми.
Понятие социальной защиты трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. Например, в словаре С. И. Ожегова оно означает «предоставление достаточных материальных услуг кому-либо со стороны общества». То есть социальная защита – это различные формы помо щи общества своим членам.
Существуют две основные концепции социальной защиты:
• экономическая;
• правовая.
Экономическая концепция включает в себя все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления. Это означает предоставление следующих бесплатных услуг:
• среднее, среднее специальное и высшее образование;
• жилье;
• физкультура и спорт;
• обслуживание учреждениями культуры;
• все виды пенсий, пособий;
• медицинская помощь и лечение;
• льготы для различных категорий граждан.
Правовая концепция изначально определялась несколькими критериями. Имеется в виду, что социальное обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь отдельных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. В различные исторические периоды в нашей стране это были разные категории граждан: в царской России –чиновники и военнослужащие; при современном законодательстве – безработные, вынужденные переселенцы, лица, не имеющие права на трудовую пенсию.
Выделяют следующие критерии социального обеспечения:
1. Источники финансирования.
2. Фонд социального страхования.
3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
4. Государственный фонд занятости населения РФ.
5. Государственный бюджет.
Круг лиц, подлежащих социальной защите:
• нетрудоспособные (по старости);
• нетрудоспособные (по инвалидности);
• лица, имеющие выслугу лет;
• лица, потерявшие кормильца;
• беременные женщины;
• дети;
• безработные;
• ветераны войны и труда;
• лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев.
Необходимо выделить условия предоставления социального обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенной группы только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе.
Цель предоставления обеспечения:
– материальные льготы;
– иные льготы.
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ в ст. 1 даны определения следующим понятиям:
– государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров;
– социальные пособия – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет бюджетных средств;
– субсидия – оплата, имеющая целевое назначение, предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг;
– компенсация – возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.
В ст. 6 речь идет о периодах оказания государственной социальной помощи: социальная помощь может оказываться единовременно или на период не более 3 месяцев.
В ст. 8 говорится о порядке назначения государственной социальной помощи (ГСП):
– ГСП назначается органом социальной защиты населения по месту жительства;
– ГСП назначается на основании заявления гражданина в письменной форме в органы социальной защиты населения, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему имуществе на праве собственности, сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки органом социальной защиты;
– уведомление о назначении или отказе в социальной помощи должно быть направлено через 10 дней после обращения заявителя и предоставления им необходимых документов.
В ст. 12 представлены виды государственной социальной помощи. К ним относится следующее:
• денежные выплаты;
• натуральная помощь.
Конституция РФ (от 12.12.1993 г.) провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этой политикой охраняются труд и здоровье граждан (в том числе инвалидов и пожилых граждан), осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, развивается система социальных служб и предоставляются иные гарантии социальной защиты.
Таким образом, в настоящее время под социальной защитой следует понимать форму выражения социальной политики государства, которая направлена на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан с остальными членами общества.
Назначение системы социальной защиты проявляется в ее функциях. В правовой литературе выделяют четыре основные функции социальной защиты (схема 3).
Схема 3
Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации.
Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.
Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан.
Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, способствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья.
