Ибрагим Эйдельман - Гражданско-правовое регулирование деятельности спортивных агентов
В то же время можно выявить ряд факультативных требований к статусу хоккейного агентства в стадии аккредитации, которые, в целом, соответствуют общим требованиям гражданского законодательства. Так, агентство не должно проходить на момент аккредитации ни одной процедуры, применяемой в процессе банкротства[53]. Организация должна быть зарегистрирована в Российской Федерации, при этом в хоккейной лиге действует прямой запрет на возможность осуществления агентской деятельности в рамках Континентальной хоккейной лиги, Высшей хоккейной лиги, Молодёжной хоккейной лиги и Федерации хоккея России иностранными юридическими лицами[54]. При этом организация так же, как и заявитель – физическое лицо, должна иметь к моменту подачи документов на аккредитацию письменно оформленную договорённость о сотрудничестве с хоккейными игроками, что существенно отличает порядок приобретения статуса хоккейного агента от процедур аккредитации в других спортивных федерациях.
В отдельных видах спорта осуществление агентской деятельности юридическими лицами и вовсе запрещено. Например, Российская федерация баскетбола закрепила подобный прямой запрет в своём Положении о регулировании деятельности агентов игроков в РФБ. Согласно п. 3.2 Положения за оформлением статуса баскетбольного агента вправе обращаться исключительно физические лица, а организации, включая спортивные клубы, не могут инициировать даже подачу документов на участие в аккредитации конкретного лица. Вместе с тем, нормы РФБ не содержат запретов на использование юридических лиц в процессе организации агентской деятельности, однако можно предположить, что все юридически значимые действия и ответственность за их совершение возлагаются на аккредитованного спортивного агента – физического лица, что ставит в откровенно неравное положение спортивных агентов в разных видах спорта. На наш взгляд, такой разный подход спортивных федераций к личности спортивных агентов ничем не оправдан, поскольку даже с учётом специфики соответствующего вида спорта агентская деятельность остаётся достаточно статичной и не предполагает подобных ограничений и запретов.
Приведённые примеры из корпоративного нормотворчества отдельных спортивных федераций подтверждают наш тезис о необходимости разработки единых стандартов агентской деятельности в спорте на общегосударственном уровне. Учитывая основной постулат конституционного и гражданского законодательства о равенстве прав, ситуация, когда в одном виде спорта юридические лица имеют возможность осуществлять агентскую деятельность, а в другом такая возможность необоснованно запрещена, является не только противоречащей праву, но и вовсе подрывает авторитет спорта и государства. В то же время наличие общих правил спортивной агентской деятельности не лишает федерации спорта возможности уточнять их на своём уровне, что, в целом, будет соответствовать физкультурно-спортивному законодательству Российской Федерации.
Тем не менее, специальный правовой режим агентской деятельности в спорте в настоящее время продиктован несколькими основными принципами, которые напрямую вытекают из специфики агентских услуг и системы соответствующего вида спорта. Прежде всего, агентская деятельность подлежит особому учёту, что может проявляться в виде требования о прохождении аттестации, аккредитации или лицензирования и получения по итогам соответствующего документа. Такое императивное правило обеспечивается прямым запретом спортсменам и спортивным клубам со стороны спортивной федерации пользоваться услугами агентов, не прошедших разрешительную процедуру и не имеющих действующего документа, уполномочивающего их на агентскую деятельность в том или ином виде спорта. По аналогии с лицензионным законодательством Российской Федерации нормы о специальной процедуры аттестации спортивных агентов содержат требования к личности соискателя. В целом, следует отметить тождественность подобных требований со стороны федераций спорта, однако имеются и существенные отличия.
Как правило, нормы спортивных федераций не различают агентов по национальному признаку, однако в некоторых случаях можно наблюдать предпочтение в пользу граждан Российской Федерации. Например, РФС, делая исключение из общего требования о российском гражданстве, установил, что приобрести статус футбольного агента вправе лишь иностранец, который постоянно проживает на территории России не менее двух лет, что должно быть подтверждено соответствующими документами[55]. Тем не менее, гражданство в указанном случае не будет иметь юридического значения, поскольку при получении лицензии РФС на осуществление агентской деятельности такой футбольный агент полностью подчиняется директивам РФС. Напротив, отдельный комплекс специальных норм РФС разработал для так называемых «иностранных агентов», которые уже имеют разрешительную документацию на осуществление своей деятельности и не обязаны получать её повторно в РФС. Такое исключение предоставляется лишь в том случае, если футбольный агент получил лицензию в другой национальной спортивной ассоциации, состоящей в членстве ФИФА[56]. Однако указанное послабление не означает, что РФС лишён возможности воздействовать на такого иностранного агента. При наличии нарушений, перечисленных в п. 5 ст. 21 Регламента РФС по агентской деятельности, ему по решению Комиссии РФС по деятельности агентов футболистов может быть запрещено заниматься агентской деятельностью в футболе, причём не только в сфере юрисдикции РФС, но и с отнесением последствий его нарушения на национальный уровень того государства, где агент получил лицензию.
Следует иметь в виду, что подобные нормы закреплены практически во всех корпоративных актах национальных футбольных федераций зарубежных стран, имеющих членство в ФИФА[57]. Соответственно, это даёт возможность российским футбольным агентам, лицензированным РФС, осуществлять свою деятельность и на территории иностранных государств.
Несколько своеобразно решается вопрос с иностранными агентами в рамках РФБ. В этом случае требуется оформление удостоверения РФБ, подтверждающее статус баскетбольного агента, без проведения аккредитационных испытаний[58]. Однако, в отличие от РФС, такое исключение возможно лишь в отношении тех агентов, которые получили лицензию ФИБА до вступления в силу корпоративных норм РФБ об агентской деятельности. Вместе с тем, учитывая, что ФИБА включает в себя членство довольно многих национальных баскетбольных федераций, агенты из зарубежных стран, оформляя свой профессиональный статус, одновременно оформляют лицензию международного класса, что позволяло бы им свободно заниматься агентской деятельностью в Российской Федерации, составляя существенную конкуренцию отечественным агентам. В силу данного обстоятельства РФБ ограничил календарно возможность агентов ФИБА легализовать свой статус в российском баскетболе до 2012 г. Это означает, что в настоящее время лицо, имеющее сертификат ФИБА о разрешении на осуществление агентской деятельности, на российском уровне обязано пройти процедуру аккредитации в РФБ в общем порядке. В то же время факт получения аккредитации на национальном уровне автоматически влечёт выдачу лицензии ФИБА для российских баскетбольных агентов, что выглядит несколько странным в свете тех обстоятельств, что в других зарубежных странах установлены собственные требования к личности баскетбольного агента. Поэтому оформление лицензии ФИБА даже на российском уровне не влечёт для агента практически никаких дополнительных прав и гарантий. Напротив, такое положение дополняет его профессиональные обязанности по соблюдению норм международного баскетбольного сообщества.
К сожалению, в рамках КХЛ говорить о таких возможностях спортивных агентов не приходится, поэтому в каждом конкретном случае необходимо обращать внимание на содержание актов спортивных федераций зарубежных стран. Своеобразной привязкой к юрисдикции Российской Федерации соискателя на получение аккредитации хоккейного агента служит норма о наличии факта государственной регистрации его предпринимательского статуса в России, при этом индивидуальный предприниматель должен также обладать одновременно статусом гражданина Российской Федерации[59]. Отсюда можно сделать вывод, что КХЛ требует от будущих спортивных агентов исключительной правовой подчинённости национальным стандартам и правилам. Для сравнения в рамках РФБ отсутствует как таковое требование о регистрации соискателя в качестве субъекта предпринимательской деятельности. Соискатели на получение лицензии футбольного агента также могут не иметь предпринимательского статуса, однако обязаны его оформить после успешного прохождения аттестации и до момента фактического получения лицензии.
